Решение № 2А-59/2018 2А-59/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-59/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Кумух 4 июня 2018 года Лакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абакарова М.М., при секретаре Магомедовой Щ.М., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца – ФИО6, представителя административного ответчика Администрации <адрес> МО «<адрес>» (по доверенности) – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, к Администрации <адрес> МО «<адрес>» о признании незаконным распоряжения от "18" января 2018 года № «№-Р «Об отмене торгов (открытого аукциона)»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> МО «<адрес>» о признании незаконным распоряжения от "18" января 2018 года № «№-Р «Об отмене торгов (открытого аукциона)».

В обоснование административного иска ФИО2, указал, что на основании Распоряжения Главы администрации Кулинского муниципального района от "29" ноября 2017 г. №-Р «О реализации здания бани, с земельным участком в сел.Вихли, находящегося на балансе Администрации Кулинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ "12" декабря 2017 года администрацией <адрес> МО «<адрес>» на сайте администрации Кулинского муниципального района www.kulirayon.ru и torgi.gov.ru были объявлены торги по продаже бани (нежилого помещения) с кадастровым номером 05:28:000003:485 общая площадь 43.3 кв.м., этажность 1 и земельного участка площадью 2000+/- 16 кв.м. с кадастровым №, вид разрешенного использования: Бытовое обслуживание (3.3)- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг, расположенных по адресу: РД, <адрес>.

"09" января 2018 года ФИО2, подал заявку № на участие в торгах (аукционе) по данным торгам. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по реализации здания бани с кадастровым номером 05:28:000003:485 и с земельным участком с кадастровым номером 05:28:000003:486, расположенных по адресу: <адрес> "15" января 2018 года принято решение, о том, что заявка, поданная ФИО2 на участие в аукционе по реализации здания бани с кадастровым номером 05:28:000003:485 и с земельным участком с кадастровым номером 05:28:000003:486, расположенных по адресу: <адрес> оформлена в соответствии с требованиями, установленными продавцом, о чем уведомил участника аукциона путем учинения подписи о получении им уведомления о допуске его к участию в аукционе.

Однако по непонятным причинам ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №-Р «Об отмене торгов (открытого аукциона)» торги были отменены со ссылкой на Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав Кулинского муниципального района без указания конкретных статей указанных нормативных актов.

В день проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ участникам аукциона не сообщив о принятом ДД.ММ.ГГГГ Распоряжении №-Р «Об отмене торгов (открытого аукциона)» и попросили разойтись по домам, сообщив, что дополнительно будут извещены о дате, месте и времени аукциона, о причинах срыва торгов участникам аукциона ничего не объяснили.

В адрес ФИО2 уведомления об отмене проведения аукциона, в установленном законом порядке не направлялось. ФИО2 только недавно узнал о том, что торги отменены согласно Распоряжению №-Р «Об отмене торгов (открытого аукциона)» от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомившись на сайте torgi.gov.ru в сети «Интернет» с содержанием извещения о проведении торгов №. В графе: «Реестр изменений» указана дата и время изменения "29" января 2018 года в 10 часов 18 минут, «Суть изменения» - отмена торгов по всему извещению.

В соответствии с ч. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации - уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Никаких доводов по отмене торгов администрацией ни в данном распоряжении, ни в устном порядке об отмене проведения аукциона не представлено, в связи с чем, ФИО2 и его представитель считают, что данное решение является незаконным и грубо нарушающим права административного истца на приобретение в собственность указанных земельного участка и здания бани.

Согласно п.33 и п.107 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред. от ДД.ММ.ГГГГ) « О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», организатор конкурса (аукциона) вправе отказаться от проведения конкурса (аукциона) не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе).

Однако, в нарушение указанной нормы закона (Правил) аукцион, назначенный к проведению ДД.ММ.ГГГГ отменен Распоряжением ДД.ММ.ГГГГ о чем вынесено Распоряжение №-Р «Об отмене торгов (открытого аукциона)».

В судебном заседании административный истец – ФИО2 и представитель административного истца - ФИО6 настаивали на удовлетворении заявленных требований о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> МО «<адрес>» от "18" января 2018 года № –р «Об отмене торгов (открытого аукциона)», просили обязать <адрес> МО «<адрес>» устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем проведения торгов по продаже муниципального имущества: общественной бани (нежилого помещения) с кадастровым номером 05:28:000003:485, общая площадь 43.3 кв.м., этажность 1 и земельного участка площадью 2000+/- 16 кв.м. с кадастровым №, вид разрешенного использования: Бытовое обслуживание (3.3)- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг, расположенных по адресу: РД, <адрес> и подтвердили вышеизложенное.

Представитель административного ответчика - <адрес> МО «<адрес>»- ФИО7, действующий на основании доверенности, просил, в иске отказать.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объёме.

Согласно ст.226 ч.9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено материалами дела согласно распоряжения Администрации МР «<адрес>» от "29" ноября № принято решение о проведении торгов путем проведения открытого аукциона по продаже здания бани с земельным участком в <адрес>, находящихся на балансе администрации Кулинского муниципального района.

"12" декабря 2017 года на официальном сайте " torgi.gov.ru " и сайте администрации Кулинского муниципального района " www.kulirayon.ru " Администрацией размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже бани (нежилого помещения) с кадастровым номером 05:28:000003:485 общая площадь 43.3 кв.м., этажность 1 и земельного участка площадью 2000+/- 16 кв.м. с кадастровым №, вид разрешенного использования: Бытовое обслуживание (3.3)- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг, расположенных по адресу: РД, <адрес>.

Согласно извещению о проведении аукциона по продаже здания бани и земельного участка в <адрес> - дата и время определения участников торгов – "15" января 2018 года в 10ч.00 м. Дата и время проведения торгов: "18" января 2018 года в 10ч.00 мин. Предмет аукциона: баня (нежилое помещение) с кадастровым номером 05:28:000003:485 общая площадь 43.3 кв.м., этажность 1 и земельный участок площадью 2000+/- 16 кв.м. с кадастровым №, расположенных по адресу: РД, <адрес>.

Как следует из представленных документов, "09" января 2018 года в 10 ч. 30 мин. с заявкой на участие в аукционе обратился ФИО2

В соответствии с ч.19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации - извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение административного ответчика о проведении торгов № опубликовано в установленные сроки.

В соответствии с ч.24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации - уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Изучив материалы дела и аукционную документацию, представленную Администрацией МР «<адрес>» суд установил, что административным ответчиком без правовых на то оснований и в отсутствие выявленных обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации вынесено оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с п.107 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» - организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

"29" января 2018 года в нарушение п.107 настоящих Правил организатором торгов на официальном сайте " torgi.gov.ru " опубликовано извещение об отмене аукциона по продаже нежилого здания и земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В материалах дела отсутствует доказательства направления ФИО2 уведомления об отмене проведения аукциона по продаже указанного выше здания и земельного участка.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административным ответчиком, в предусмотренный законом срок не опубликовано извещение об отмене аукциона по продаже нежилого здания и земельного участка, в установленном законом порядке не направлено уведомление об отмене проведения аукциона и не возвращен внесенный задаток в размере 54 000 тысяч рублей.

Из содержания оспариваемого постановления не следует, что оно было принято в целях устранения нарушений законодательства, в распоряжении не указаны ссылки на конкретные нормы, статьи и нормативные акты, на основании которых принято решение об отмене аукциона.

При таких обстоятельствах, оценивая правомерность действий администрации, суд принимает во внимание, что оспариваемое решение было издано без правовых на то оснований, содержание и порядок оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, сроки и процедура отмены аукциона административным ответчиком так же не соблюдены. Постановление является незаконным и необоснованным и нарушает интересы административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии основания для признании незаконным распоряжения администрации «Об отмене торгов (открытого аукциона)» от "18" января 2018 года №-р «Об отмене торгов (открытого аукциона)».

Как следует из административного иска и приложенных документов, оспариваемое распоряжение об отмене открытого аукциона вынесено "18" января 2018 года в связи с чем, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для подачи административного искового заявления административным истцом не нарушен, так как административное исковое заявление поступило в суд "16" апреля 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск административного истца ФИО2 к Администрации <адрес> МО «<адрес>» о признании незаконным Распоряжения №-Р «Об отмене торгов (открытого аукциона)» <адрес> МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Обязать <адрес> МО «<адрес>» устранить допущенное нарушение прав административного истца путем проведения торгов по продаже муниципального имущества: бани (нежилого помещения) с кадастровым номером 05:28:000003:485, общая площадь 43.3 кв.м., этажность 1 и земельного участка площадью 2000+/- 16 кв.м. с кадастровым №, вид разрешенного использования:

Бытовое обслуживание (3.3)- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг, расположенных по адресу: РД, <адрес>.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Лакский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Абакаров М. М.