Постановление № 5-191/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-191/2017

Дело N 5-191/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2017 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани И.З. Синёва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна «СВЯЗЬСТРОЙ-2», адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 300901001, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

08 февраля 2017 года государственным инспектором Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна «СВЯЗЬСТРОЙ-2» (далее по тексту ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где указано, что в ходе административного расследования в отношении ООО <данные изъяты>» (далее по тексту <данные изъяты>»), было установлено, что работы строительству зоновой волокнисто-оптической линии связи на особо охраняемых природных территориях (далее по тексту ООПТ) «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» <адрес>, проводились компанией ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2», как подрядчиком на основании договора от 27.08.2015 года с генеральным подрядчиком <данные изъяты>».

В результате административного расследования установлено, что ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» на указанных территориях осуществило прокладку волоконно-оптической линии связи по территории памятника природы регионального значения, не имея разрешительных документов на проведение работ на территориях ООПТ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», чем нарушило установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Представители ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились и пояснили, что строительство велось согласно утвержденному и прошедшему экспертизу проекту, техническому заданию Заказчика по договору, акту разбивки трассы и Распоряжению об утверждении документации по планировке территории № № от 15.07.2015. Учитывая то, что ВОЛС строилась на указанном участке вдоль существующего газопровода, в непосредственной близости от частных домов пос. <данные изъяты>, в зимний период, не возникло подозрений, что это территория может являться нерестовым массивом. У руководства ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» не было умысла в совершении административного правонарушения. В случае привлечения общества к административной ответственности, просили учесть Постановление Конституционного суда от 25.02.2014 № 4-П и снизить сумму штрафа до 100 000 рублей.

Государственный инспектор Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО1 суду пояснил, что в ходе административного расследования было установлено, что ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» проводило указанные работы, без соответствующего разрешения, таким образом в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

По смыслу данных положений закона объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов, которое представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующим законодательством (ФЗ об особо охраняемых природных территориях, правила охраны и использования окружающей среды), и другими подзаконными актами, и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка, и т.д.

Бездействие может проявляться в непринятии уполномоченными лицами (администрацией особо охраняемых территорий) соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например отсутствие обозначения границ территорий. Иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях большей частью охватываются понятием "режим". Нарушение иных правил может выражаться в несоблюдении предписаний, регулирующих разрешенную деятельность в пределах этих объектов.

Субъектом данного правонарушения является лицо, совершившее данные действия. Субъективная сторона заключается в умысле или неосторожности.

В соответствии со ст. 27 ФЗ от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Из протокола об административном правонарушении № 017387 от

08.02.2017 и материалов дела следует, что ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» в нарушение ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» юридическое лицо осуществило прокладку волоконно-оптической линии связи (BOJIC) на памятнике регионального значения «<данные изъяты>», утвержденном постановлением Правительства Астраханской области от 15.05.2015 № 148-П и «<данные изъяты>» утвержденном постановлением главы администрации Астраханской области от 31.08.1995 № 249.

В нарушение ч. 1 ст. 27 ФЗ от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой на территории, на которой находится памятник природы, и в границе охранной зоны запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2», произвел деятельность по прокладке волоконно-оптической линии связи траншейным способом с нарушением целостности почвенного покрова по договору подряда от 27.08.2015 заключенного между ООО <данные изъяты>» и ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» на выполнение строительно- монтажных работ на волоконно-оптические линии связи в Южном и Северо- Кавказском регионе в рамках проекта «Строительство внутризоновой BOJIC на участке «<адрес>».

Материалами дела установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 15.05.2015 № 148-П территория «<данные изъяты>» и постановлением главы администрации Астраханской области от 31.08.1995 № 249 территория «<данные изъяты>» отнесены к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Распоряжением правительства Астраханской области от 15.07.2015 № 280-Пр была утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта «Строительство зоновой BOJIC на участке «<адрес>» в границах муниципальных образований «<адрес>.

В адрес ПАО «ВымпелКом» службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области было направлено положительное заключение комиссии по особо охраняемым природным территориям регионального значения и копию протокола заседания комиссии по особо охраняемым природным территориям регионального значения от 22.04.2015 № 1 для принятия к сведению.

Материалами дела установлено, что действия по прокладке ВОЛС совершены ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2», как подрядчиком, заключившим договор на прокладку волокнисто-оптической линии связи с генеральным подрядчиком ООО <данные изъяты>» 27 августа 2015 года.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» подтверждены: протоколом № 017387 об административном правонарушении от 08 февраля 2017 года; письменными объяснениями директора ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» от 08 февраля 2017 года, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, являются допустимыми доказательствами.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о нарушении ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 3 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат природные заказники.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Частью 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

То обстоятельство, что проведение земляных работ по укладке ВОЛС было осуществлено на особо охраняемой природной территории следует из материалов дела.

ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2», обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Таким образом, общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем доводы представителей ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» судом не принимаются во внимание.

В соответствие со ст. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Между тем, в соответствии с требованиями ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как усматривается из ходатайства ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» о назначении наказания ниже низшего предела, в настоящее время общество находится в тяжелом материальном положении, 33% торговых площадей пустуют, 51% площадей сданы под складские помещения и только 16% площадей сданы под торговлю, при этом арендная плата снижена. В связи с этим сотрудникам общества снижены оклады, произведено сокращение штата. Кроме того, обществом выполняются долгосрочные кредитные обязательства. Эти обстоятельства подтверждаются бухгалтерским балансом ООО «СВЯЗЬСТРОЙ-2», справками о доходах и расходах общества, приказом об уменьшении должностных окладов от 26 ноября 2015 года, приказом об утверждении штатного расписания, а также кредитными договорами, заключенными с <данные изъяты>» и <данные изъяты>».

Учитывая указанные обстоятельства, а также приведенные правовые нормы, суд полагает возможным назначить ООО ПМК «СВЯЗЬСТРОЙ-2» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Передвижная механизированная колонна «СВЯЗЬСТРОЙ-2» виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Штраф внести на имя получателя: Получатель: УФК по АО (Служба природопользования и охраны окружающей среды АО ИНН <***>, КПП 301501001, Л/счет <***>, Счет 40101810400000010009, БИК БАНКА 041203001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области,ОКТМО 12610000, КБК 018 1 16 25020 01 0000 140

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани.

Судом разъяснены положения частей 1 и 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Мотивированное постановление изготовлено 14.03.2017.

Судья И.З. Синёва