Решение № 2А-516/2017 2А-516/2017~М-490/2017 М-490/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-516/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года Дело № 2а-516/2017

с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия

В составе:

председательствующего судьи Т.Э. Булавиной,

при секретаре Е.В. Новиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 о признании незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Республике Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 <дата> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Республике Хакасия, выразившееся в не направлении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в Аскизский районный суд Республики Хакасия и обязать Государственную инспекции труда в Республики Хакасия устранить допущенные нарушения путем передачи жалобы на постановление об административном правонарушении № № № № о назначении административного наказания от <дата> со всеми материалами в Аскизский районный суд Республики Хакасия, ссылаясь на положения ст.30.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Определениям суда от <дата> к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Аскизского района РХ.

В ходе рассмотрения дела <дата> административный истец уточнил предмет иска, просил суд признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Республике Хакасия, выразившееся в непринятии мер по передаче его жалобы на постановление № № о назначении административного наказания от <дата>, для рассмотрения по подведомственности, в порядке, предусмотренном ст.30.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Обязать Государственную инспекцию труда в Республике Хакасия устранить допущенные нарушения, путем передачи указанной жалобы для рассмотрения по подведомственности.

Административный истец в судебное заседание не явился, направив своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные требования поддержала, указав, что административный ответчик, получив <дата> жалобу административного истца на постановление, вынесенное главным инспектором труда в Республике Хакасия ФИО3, по делу об административном правонарушении № № от <дата> о назначении административного наказания в отношении истца, в нарушение требований ст.30.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ не предпринял мер к ее передаче со всеми материалами дела в трехдневный срок по подведомственности для рассмотрения по существу. На обращение истца к административному ответчику о предоставлении информации в отношении поданной жалобы <дата> последним был дан ответ, что поданная жалоба расценена как уведомление должностных лиц о намерении обжаловать постановление по делу об административном правонарушении путем подачи жалобы непосредственно в Аскизский районный суд. Таким образом, в виду незаконного бездействия административного ответчика, жалоба до настоящего времени находится у последнего и не разрешена уполномоченным лицом, органом по существу, что нарушает право административного истца на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Аскизского района РХ ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку жалоба административного истца на постановление по делу об административном правонарушении, поступившая в Государственной инспекции труда в Республике Хакасия была адресована истцом в Аскизский районный суд, в связи с чем, правомерно была расценена административным ответчиком как уведомление должностных лиц о намерении обжаловать постановление по делу об административном правонарушении путем подачи жалобы непосредственно в Аскизский районный суд.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте расстояния дела.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав объяснений представителей истца, заинтересованного лица, изучив материалы настоящего административного дела, дела об административном правонарушении, материал по рассмотрению обращения, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Рассмотрение заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регулируются Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением № № главного государственного инспектора труда в Республике Хакасия Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО3 <дата> глава администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № руб.

Постановление направлено ФИО1 по почте.

<дата> ФИО1 направил жалобу на указанное постановление в Государственную инспекцию труда в Республике Хакасия на имя государственного инспектора ФИО7

Жалоба была получена Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия <дата>.

На обращение административного истца к административному ответчику от <дата> об отсутствии каких- либо извещений о принятии жалобы либо об отказе в ее принятии Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия направлен ответ от <дата> № №, из которого следует, что поданная жалоба расценена как уведомление должностных лиц о намерении обжаловать постановление по делу об административном правонарушении путем подачи жалобы непосредственно в Аскизский районный суд.

После получения данного ответа административный истец подал <дата> настоящий иск в суд, предмет иска уточнил <дата>, т.е. в пределах трёхмесячного срока, предусмотренного с ч.1 ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право лица, привлеченного к административной ответственности на обжалование постановления по делу об административном правонарушении путем подачи жалобы в орган, должностному лицу, вынесшему постановление по делу, либо непосредственно в суд.

Административный истец направил жалобу должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении разъяснено, что оно может быть обжаловано, лицами указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в установленном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Информация о дате и времени рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом государственной инспекции труда или Федеральной службы по труду и занятности может быть получена по телефону.

Таким образом, учитывая, что на лице подающем жалобу не лежит обязанность поиска надлежащего органа ( должностного лица), уполномоченного рассматривать его жалобу, тогда как на орган, должностное лицо, которыми вынесено постановление по делу, законом возложена обязанность в течение трех суток со дня поступления жалобы ее со всеми материалами дела по подведомственности, в связи с чем, позиция административного ответчика, о том что жалоба истца была расценена им как уведомление должностных лиц о намерении обжаловать постановление по делу об административном правонарушении путем подачи жалобы непосредственно в Аскизский районный суд, является необоснованной.

А учитывая, что данная обязанность административным ответчиком выполнена не была, то суд приходит к выводу о том, что в результате не передачи жалобы со всеми материалами административного дела по подведомственности для рассмотрения по существу нарушено право административного истца на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, а потому бездействие административного ответчика по требованиям заявленным истцом являются незаконными.

В силу ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Республике Хакасия, выразившееся в непринятии мер по передаче жалобы главы администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление № № о назначении административного наказания от <дата>, вынесенного главным инспектором труда в Республике Хакасия ФИО3, для рассмотрения по подведомственности, в порядке, предусмотренном ст.30.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Обязать Государственную инспекцию труда в Республике Хакасия устранить допущенные нарушения, путем передачи указанной жалобы для рассмотрения по подведомственности, в порядке и срок, предусмотренные ст.30.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд РХ.

Председательствующий Т.Э. Булавина

Мотивированное решение изготовлено <дата>.