Решение № 12-338/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 12-338/2025

Дело №12-338/2025

УИД 76RS0015-01-2025-001963-98


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 августа 2025 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Красильникова Л.Г.,

при секретаре Алемасовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищный Стандарт» на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г.Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области №300-2367А/2025 от 26.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г.Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области №300-2367А/2025 от 26.06.2025 года ООО УК «Жилищный Стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 06.06.2025г. в 15 час. 54 мин. выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого дома №50 по улице Володарского г.Ярославля, находящемся в управлении ООО УК «Жилищный Стандарт»; 24.06.2025г. в 15 час. 44 мин. по адресу: <...> при помощи специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото- и видеозаписи (Дозор-МЗ, идентификатор №01-АА284) повторно выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде многоквартирного жилого дома, то есть установлен факт невыполнения или ненадлежащего выполнения работ по содержанию фасадов жилых зданий, а также их элементов, чем нарушены пункты 1.2, 1.3, 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 №306.

На указанное постановление ООО УК «Жилищный Стандарт» подана жалоба, в которой заявитель просит признать указанное постановление незаконным и отменить его.

В судебном заседании защитник ООО УК «Жилищный Стандарт» ФИО1, действующая по доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО УК «Жилищный Стандарт» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В пункте 1.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее Правила благоустройства), указано, что Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Согласно пункту 1.3 Правил благоустройства, Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Благоустройство города обеспечивается деятельностью:

- мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции;

- организаций, выполняющих работы по содержанию и благоустройству города;

- всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, участвующих в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

Разделом 4 Правил благоустройства определен порядок содержания элементов внешнего благоустройства города.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Правил благоустройства, элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В силу пункта 4.3 раздела 4 Правил благоустройства, организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

В силу пункта 4.4 раздела 4 Правил запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Из постановления следует, что 06.06.2025г. в 15 час. 54 мин. выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого дома №50 по ул. Володарского г.Ярославля, находящемся в управлении ООО УК «Жилищный Стандарт»; 24.06.2025г. в 15 час. 44 мин. по адресу: <...> при помощи специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото- и видеозаписи (Дозор-МЗ, идентификатор №01-АА284) повторно выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде многоквартирного жилого дома, то есть установлен факт невыполнения или ненадлежащего выполнения работ по содержанию фасадов жилых зданий, а также их элементов, чем нарушены пункты 1.2, 1.3, 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 №306.

Проверяя законность и обоснованность указанного постановления, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО УК «Жилищный Стандарт».

Из материалов дела следует, что в вину ООО УК «Жилищный Стандарт», как управляющей организации, вменяется наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого дома №50 по улице Володарского г.Ярославля и повторное их выявление.

Вместе с тем, обязанности управляющей организации по содержанию фасадов здания в надлежащем состоянии установлены нормативными актами Российской Федерации, в частности пунктами 4.2.3.1, 4.2.3.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, помимо прочего, являются требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствие с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса РФ, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

При этом, из содержания пункта 7 части 1 статьи 193, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, следует, что исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом является лицензионным требованием.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, нарушение или ненадлежащее исполнение управляющей организацией положений, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, является нарушением лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Административная ответственность за данное нарушение установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», наступает в случае, если указанные в ней деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. В данном случае административная ответственность управляющей организации за ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотрена специальными нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствие с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО УК «Жилищный Стандарт» оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г.Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области №300-2367А/2025 от 26.06.2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищный Стандарт», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Красильникова Л.Г.