Решение № 2А-341/2026 2А-341/2026~М-167/2026 М-167/2026 от 8 июня 2026 г. по делу № 2А-341/2026

Дело № 2а-341/2026

УИД 76RS0005-01-2026-000260-30

изготовлено в окончательной

форме 09.06.2026 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р. п. Некрасовское Ярославской области «27» мая 2026 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре судебного заседания Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области о признании постановления незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № ориентировочной площадью 1245 кв. м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства с координатами поворотных точек границ согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Решением администрации Ярославского муниципального района Ярославской области он принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Оспариваемым постановлением администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области повторно незаконно и необоснованно отказала ему в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории со ссылкой на положения п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8, п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, которые ранее были указаны в числе оснований в отмененном решением суда постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления территорий, прилегающих к Горьковскому водохранилищу (р. Волга) в границах <адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (реестровый номер №) (в границах зон затопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, в то время как вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает возможность возведения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более 20 м., которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)). Таким образом, администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области превысила свои полномочия, не приняла во внимание установленные решением суда факты и обстоятельства и приняла незаконное постановление, которое нарушает права и законные интересы административного истца.

Определением суда от 08.05.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Среднерусское Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения».

Административный ответчик – администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и просила принять законное и обоснованное решение.

Заинтересованное лицо - ФГБУ «Среднерусское Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» в суд своего представителя не направило, извещено о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 в ходе рассмотрения дела пояснил, что администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области повторно необоснованно отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на те основания, которые были признаны незаконными решением Некрасовского районного суда Ярославской области. Кроме того, административный ответчик злоупотребляет правом, неправильно толкуя положения Водного кодекса РФ, в части запрета на ведение строительства в зоне затопления и подтопления, поскольку 1 % обеспеченности свидетельствует о том, что затопление может быть с вероятностью 1 раз в 100 лет. Полагает неправильным ограничивать предоставление земельных участков в этих зонах только на этом основании. На публичной кадастровой карте видно, что в полосе нахождения испрашиваемого истцом земельного участка весь берег застроен и администрация, упорствуя заявителю, проявляет непоследовательность в своих действиях. В результате складывается ситуация, при которой администрация кому-то согласовывает предоставление земельного участка в данном месте, а кому-то отказывает. Просит удовлетворить административный иск.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. ч. 1 и 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такая совокупность обстоятельств по настоящему делу судом установлена.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 состоит на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Некрасовского муниципального округа Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка ориентировочной площадью 1245 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 28-29).

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 30-34).

Заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером №, площадью 1245 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в силу её разработки с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице (расположение земельных участков полосами, сопровождающееся сохранением невостребованных земель), а также другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что действующим законодательством не допускается), а также пересекает часть защитного гидротехнического сооружения «Дамба Красный Профинтерн - Рыбницы» с кадастровым номером № (л.д. 35-36).

Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 28.11.2025 года, вступившим в законную силу 13.01.2026 года, указанное постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области было признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1245 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 38-43).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Некрасовского муниципального округа Ярославской области в порядке исполнения решения суда вынесено постановление № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» со ссылкой на положения п. 2 ст. 9, п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, ст. 17, п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления территорий, прилегающих к Горьковскому водохранилищу (<адрес>) в границах <адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (реестровый номер №) (в границах зон затопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, в то время как вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает возможность возведения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более 20 м., которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)) (л.д. 45-46).

Оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 17 ст. 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления.

Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

При этом запрета на использование земельных участков, расположенных в границах зон затопления, подтопления, в целях ведения личного подсобного хозяйства часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Из системного толкования положений ст. ст. 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

В связи с изложенным расположение испрашиваемого земельного участка в зоне затопления территорий, прилегающих к Горьковскому водохранилищу (<адрес>) в границах <адрес>, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства с соблюдением установленных ограничений, поскольку указанный земельный участок не изъят из оборота, и в отношении него не принималось решение о резервировании для муниципальных нужд.

Доказательств, обосновывающих законность принятого постановления, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает оспариваемое постановление незаконным и возлагает на администрацию Некрасовского муниципального округа Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, о чем в течение месяца сообщить заявителю и в суд.

Доводы представителя административного истца о злоупотреблении административным ответчиком процессуальными правами суд находит необоснованными, поскольку судом не установлено совершение последним действий, направленных исключительно на причинение вреда административному истцу, осуществленных в обход закона с противоправной целью, либо об ином заведомо недобросовестном осуществлении своих прав.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области о признании постановления незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального округа Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № ориентировочной площадью 1245 кв. м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем в течение месяца сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Чапнина