Постановление № 5-232/2018 от 4 ноября 2018 г. по делу № 5-232/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 ноября 2018 года г. Ефремов Тульская область

13 час. 30 мин. ул. Свердлова, 99

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Рыжкина О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, гражданина Р. Украина, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь гражданином иностранного государства, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания,то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, пояснив, что русским языком владеет свободно. Летом 2014 года он из г. Харкькова Р. Украины, где постоянно проживал, прибыл на территорию Российской Федерации и с этого времени постоянно проживал в <данные изъяты>, последнее время по адресу: <данные изъяты>, с <данные изъяты>, который также является гражданином <данные изъяты>, но имеет документы на пребывание на территории России. Из Р. Украины он выехал потому, что не хотел быть призванным на военную службу в Вооруженные Силы Р. Украина. На территории России он не работает, каких – либо мер по легализации своего положения на территории России с 2014 года он не предпринимал, в том числе по причине отсутствия денежных средств, а также он не знал куда ему необходимо обращаться. 04 ноября 2018 года он вместе с другом на автомобиле последнего выехали из <данные изъяты> в <данные изъяты>, и по пути следования в <данные изъяты> они были остановлены сотрудниками полиции для проверки документов. У него документов не было при себе, в связи с чем, он был доставлен в отдел полиции, где и было установлено, что он находится на территории России незаконно. Признает, что нарушил правила миграционного учета, но впредь делать этого не будет, поэтому просил не выдворять его за пределы территории России.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства <данные изъяты>

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении, а именно из рапорта инспектора ОВМ МОМВД России «<данные изъяты>», следует, что 04 ноября 2018 года в ходе проверки документов был выявлен гражданин Р. Украины ФИО1, находящийся на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечению законного срока пребывания установленного для иностранного гражданина <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> письменным объяснением ФИО1, согласному которому последний находится на территорию Российской Федерации с 15 июня 2014 года <данные изъяты> копией паспорта, выданного на имя гражданина Р. УкраинаФИО1 <данные изъяты> выпиской из базы АС ЦБДУИГ ФМС России,согласно которой ФИО1 въехал на территорию РФ 15 июня 2014 года <данные изъяты> выпиской из СПО «Мигрант-1», из которой следует, что сведения о выезде ФИО1 с территории РФ отсутствуют <данные изъяты>

Сведения, изложенные в вышеуказанных документах, не оспаривались ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Давая оценку указанным выше документам в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что они являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку согласуются между собой, не противоречат, а напротив дополняют друг друга, при этом, нарушений КоАП РФ при составлении перечисленных документов судья не усматривает.

Доказательств наличия у ФИО1 документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также того, что им реально предпринимались какие-либо меры, направленные на легализацию своего нахождения в России, суду не представлено, в связи с чем, судья приходит к выводу о незаконности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К административной ответственности ФИО1 привлекается впервые, вину в совершении административного правонарушения признал.

Данные обстоятельства, судья, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1

В судебном заседании, ФИО1 указывал, что не хочет выезжать на территорию государства, гражданином которого он является, из-за призыва его в Вооруженные силы, в связи с чем, просил не назначать ему наказание в виде выдворения за пределы РФ.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 г. № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики ЧжэнХуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования. Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что въезд ФИО1 в Российскую Федерацию и нежелание покидать территорию данного государства фактически обусловлены не его нежеланием проходить службу в ВС Р. Украины, а иными мотивами, так как согласно выписки из базы АС ЦБДУИГ,ФИО1 приехал на территорию РФ в 2014 году с частной целью.

Непосредственно после прибытия в Российскую Федерацию 15 июня 2014 года и в период длительного нахождения на территории данного государства до привлечения к административной ответственности ФИО1 по вопросам предоставления ему временного убежища не обращался, и каких – либо надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории РФ не принял.

Близких родственников, или близких лиц, которые являются гражданами Россисйкой Федерации, у ФИО1 не имеется, его родители являются гражданами <данные изъяты>, о чем указал ФИО1 в судебном заседании.

Указанное свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, нарушающих права ФИО1 на уважение его личной и семейной жизни.

При этом, как следует из объяснений ФИО1, данных им в судебном заседании, его <данные изъяты>, гражданин <данные изъяты>, имеет документы, подтверждающие его право на пребывание на территории России, что опровергает утверждения ФИО1 о том, что он не знал, каким образом он может легализовать свое положение на территории Российской Федерации.

Сведений о наличии у ФИО1 денежных средств, достаточных для самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, не представлено, и как установлено материалами дела, в том числе и объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 постоянного законного источника дохода не имеет.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания за совершенное административное правонарушения в виде административного штрафа с назначением дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

При этом, судья также учитывает то, что нестабильная политическая обстановка сложилась на Юго-востоке Украины, ФИО1 до приезда на территорию Российской Федерации проживал в г. Харькове Р. Украина, то есть не на Юго–востоке данного государства, и каких-либо сведений, которые указывали бы на наличие серьезных оснований полагать, что в случае выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации в страну его гражданской принадлежности существует реальная угроза его безопасности и он может быть подвергнут пыткам, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, которые в силу ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г., недопустимы, в материалах дела не имеется, и суду таких сведений не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признатьФИО1, <данные изъяты> гражданина Р. Украина, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Постановление судьи в части помещения ФИО1 в специализированное учреждение подлежит немедленному исполнению судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП <данные изъяты>.

Копию настоящего постановления до вступления в законную силу для исполнения в части помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <данные изъяты> направить в <данные изъяты>.

Копию настоящего постановления по вступлению в законную силу направить в УФССП России по <данные изъяты> для исполнения.

Штраф подлежит перечислению в ГРКЦ ГУ Банка России по <данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья подпись Рыжкина О.В.