Решение № 2-2431/2017 2-2431/2017~М-2128/2017 М-2128/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-2431/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 21 декабря 2017 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Перлова С.Е., с участием прокурора Игнатовой С.И., при секретаре Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Городецкого городского прокурора к администрации Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Федуринского сельского совета.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, и пояснил, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Федуринского сельского совета Городецкого муниципального района Нижегородской области в нарушение ч. 1 ст. 6; ч. 4 ст. 9; ст. 29 Закона № 210-ФЗ до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент о предоставлении муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона №294-ФЗ отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Выявленные нарушения требований законодательства стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области в части не принятия мер по подготовки и принятию административного регламента, регулирующего функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Федуринского сельсовета, что может привести к необоснованно широким функциям муниципальных служащих осуществляющих указанные проверки, соответственно возможности муниципальных служащих проводить бесконтрольные проверки, использовать свои полномочия в личных целях, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель администрации Федуринского сельсовета Городецкого муниципального района в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении настоящего дела без его участия. С исковыми требованиями ответчик согласен. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ, т.е. до 30.07.2012 администрация муниципального образования должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информацию о них включить в реестр муниципальных услуг.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Федуринского сельского совета Городецкого муниципального района Нижегородской области в нарушение ч. 1 ст. 6; ч. 4 ст. 9; ст. 29 Закона № 210-ФЗ до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент о предоставлении муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд. В связи с этим суд полагает исковые требования прокурора обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Федуринского сельского совета Городецкого муниципального района Нижегородской области разработать административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Федуринского сельского совета.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Городецкого городского суда С.Е. Перлов