Решение № 12-124/2020 12-19/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-124/2020

Дело № 12-19/2021

УИД № 48RS0004-01-2020-002442-58


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 по доверенности ФИО4, представителя управления Росгвардии по Липецкой области по доверенности ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление врио заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО6 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, работающей директором ООО «ОП «УСБ», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не подвергавшейся административному наказанию за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО6 48ЛРР№ от 11.12.2020 года директор ООО «ОП «УСБ» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение указанного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «ОП «УСБ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконными действия ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области, по проведению проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании ООО «ОП «УСБ», также признать незаконным указанное постановление, ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, отсутствие оснований для проведения плановой проверки и истребование дополнительных доказательств, а значит требование № 211/9-793 от 06.11.2020 г. и иные требования контролирующего органа является незаконным, а переданные по данному требованию дополнительные документы не подлежат применению при проведении проверки. Незаконными требования ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области за № 211/9-793 являются также в связи с принятым Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Сроки проверки полагает были также нарушены. Полагает, что в результате 11.12.2020г. вынесено Постановление №ЛРР№, из которого непонятно, что конкретно проверяли контролирующие органы и в какие сроки. Если контролирующие органы осуществляли выездную проверку, то данная проверка является либо плановой, либо внеплановой и должна быть согласована с прокуратурой. Если контролирующие органы проводили проверку документов, то в данном случае контролирующий орган пропустил сроки проверки. Кроме того, контролирующий орган не определил виновное лицо, изложенных фактов в протоколе (состав административного правонарушения), директор Общества осуществляет общее руководство предприятием, какие-либо противоправные действия ФИО2 не совершала, а значит, ответственность должно нести лицо в чьи обязанности входит совершать различные виды деятельности.

В судебном заседании ФИО2, ее защитник по доверенности ФИО4, жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, а также в письменных пояснениях и дополнениях. Полагали, что заинтересованному лицу не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

Представитель ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области по доверенности ФИО5 против доводов жалобы возражал, представив письменные возражения. Дополнительно пояснил, что проверка полноты и достоверности сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении инвентаризации в ООО «ОП «УСБ» оборота оружия и патронов проведена с соблюдением сроков, фактически проверка проведена в течении 10 рабочих дней со дня регистрации- входящий номер 211/9-840от 21.10.2020 г., итоговым документом данной проверки явился рапорт от 05.11.2020 года. Указал, что проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия не относятся к категории плановых либо внеплановых проверок, а являются самостоятельной процедурой, которая реализуется в порядке и с периодичностью, установленной Административным регламентом. Считает, что вмененные ФИО2 нарушения правил оборота оружия в ООО «ОП «УСБ» не были и не могли быть делегированы иным лицам, в частности, лицу ответственному за учет и хранения оружия, поскольку ФИО2 организует хозяйственную деятельность и осуществляет общее руководство предприятием и несет за ненадлежащую их организацию ответственность.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, видеозаписи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.22 ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктами 16, 20, 24, 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе:

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств;

входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности;

Статьей 28 ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе:

производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;

Подпунктом 24.2 Административного регламента исполнения Федеральной службы войск национальной гвардии РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 января 2020 г. N 8 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия", (далее Административный регламент) определен срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, а именно: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (ч.1.1 ст.9 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с п.81 Административного регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже одного раза в полугодие, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Уполномоченный орган в данном случае, проверяет не само юридическое лицо, а наличие оружия, место и условия его хранения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно представленным материалам дела ООО «ОП «УСБ» является действующим юридическим лицом, состоящим на учете в налоговом органе с 23.10.2012 года.

Как следует из устава ООО «ОП «УСБ» общество осуществляет следующие основные виды деятельности: защита жизни и здоровья граждан; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Охранная деятельность осуществляется на основании лицензии, предоставляемой МВД РФ.

Как следует из материалов дела 15.08.2020 года ФИО2 - директору ООО «ОП «УСБ» МВД РФ выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0020842 сроком до 03.07.2021г. Виды оружия и типы патронов, подлежащие к хранению и использованию: 33 единицы служебного нарезного короткоствольного оружия кал. 9 мм. и до 8289 шт. патронов к ним согласно списку номерного учета. Ответственный за сохранность оружия и патронов – ФИО7 Согласно материалам дела ООО «ОП «УСБ» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Из представленных доказательств судом установлено, что ФИО2 принята с 31.01.2020 г. на работу в ООО «ОП «УСБ» на должность директора, о чем в деле имеется приказ о приеме на работу № 5 от 31.01.2020 г.

Как следует из трудового договора с директором от 31.01.2020 ФИО2 осуществляет руководство текущей деятельностью общества в соответствии с законодате6льством (п.1.2), издавать приказы о назначении на должности работников, об их переводе и увольнении, применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания, давать указания и распоряжения по всем вопросам текущей деятельности общества, осуществлять контроль за их исполнением ( п.2.2.).

Согласно Должностной инструкции от 15.01.2020 г. директор ООО «ОП «УСБ» осуществляет общее руководство деятельностью организации (п.1.4), в деятельности руководствуется нормативными актами, регламентирующими деятельность общества, уставом общества (п.1.6).

С указанной должностной инструкцией ФИО2 ознакомлена, о чем имеется ее подпись.

Согласно уведомлению в получении материалов 15.10.2020 административным органом принято уведомление о результатах инвентаризации в ООО «ОП «УСБ» № 1572 от 12.10.2020. К уведомлению заявителем приложены копии приказов: № 41 от 18.12.2019, № 4 от 20.09.2020, № 5 от 01.10.2020, ведомость принятия зачетов, инвентаризационная опись, опись номерного учета, сличительная опись, акт инвентаризации, приказ № 6 от 01.10.2020 « О назначении материально-ответственных должностных лиц за сохранность и учет служебного оружия и патронов в КХО…», на котором имеется резолюция руководителя от 21.10.2020- ФИО5 для исполнения…

27.10.2020 г. директором ФИО2, главным бухгалтером ФИО8 инспектору по о/п ЦЛРР Росгвардии по Липецкой области даны письменные объяснения по проведению инвентаризации с разъяснением положений КоАП РФ.

23.10.2020 г., 28.10.2020 г., 10.11.2020 г. заместителем директора по вооружению ФИО21 инспектору по о/п ЦЛРР Росгвардии по Липецкой области даны письменные объяснения по проведению инвентаризации с разъяснением положений КоАП РФ.

Согласно рапорту инспектора по о/п ЦЛРР Росгвардии по Липецкой области ФИО5 от 05.11.2020 в период проведенной им по указанию руководителя проверки с 21.10.2020 г. по 05.11.2020 г. в ООО «ОП «УСБ» представленных юридическим лицом сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическим лицом оборота оружия и патронов ООО «ОП «УСБ» выявлены нарушения правил оборота оружия, состав которого предусмотрен КоАП РФ.

09.11.2020 заместитель директора ООО «ОП «УСБ» по вооружению ФИО21 был ознакомлен административным органом о необходимости проведения проверочных мероприятий наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, предоставления документов, возможности проверки согласно инструкции и административного регламента.

01.12.2020 г. составлен акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, из которого следует, что в ходе проверки с участием заместителя директора ООО «ОП «УСБ» по вооружению ФИО21 были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (далее - Инструкция), приказ руководителя юридического лица (от 01.10.2020 года № 5) о проведении инвентаризации в период с 01 по 12 октября 2020 года издан не за 10 дней до начала инвентаризации, а в первый день ее проведения;

- в нарушение п. 151 Инструкции требования законодательства, регулирующего порядок оборота оружия и проведения инвентаризации; подготовка бланков и их регистрация; проверка средств пломбирования и пломбировочного материала осуществлены в первый день проведения инвентаризации, а не перед ее началом, что подтверждается объяснениями руководителя юридического лица и членов инвентаризационной комиссии;

- при изучении инвентаризационной описи и описи номерного учета, которые в соответствии с требованиями п. 155 Инструкции заполняются непосредственно в местах хранения оружия установлено, что в них отсутствует предусмотренная п. 157 Инструкции информация об оружии и патронах, находившихся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку с обязательным указанием в графе «Примечание» даты выдачи, фамилии и инициалов лиц их получивших и основаниях выдачи оружия и патронов;

- в нарушение п.п. «г» п. 127 Инструкции в период с 07 по 26 сентября 2020 года книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) не велась несмотря на то, что комната хранения оружия вскрывалась ежедневно (подтверждается книгой приема и выдачи оружия и распечаткой с ПЦН ОВО по г. Липецку Управления Росгвардии по Липецкой области);

- в предусмотренной п.п. «а» п. 133 Инструкции книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «ОП «УСБ» (часть II) отсутствует информация о закреплении служебного оружия и патронами к нему за ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14;

- в нарушение п. 163 Инструкции оружие (ПКСК № 040762 и № 041060) не хранится в чистом виде (при проверке установлены следы загрязнения и ржавчины);

- в нарушение п. 176 Инструкции, отсутствует опись имущества, находящегося в комнате хранения оружия. Бирка, размещенная на входной двери в КХО не соответствует требованиям п. 176 Инструкции, так как в ней содержится информация о наличии в данном помещении оружия и патронов,

что создает предпосылки для их хищения;

- в нарушение п. 168 Инструкции в описи оружия и патронов, находящихся в сейфе № 3 и сейфе № 8 не указаны номера, хранящегося оружия

- в предусмотренной п.п. «а» п. 127 Инструкции книге приема и выдачи оружия (per. № 211/9-22 от 25.02.2020) с 16.10.2020 года в графе № 3 не указывается для каких целей выданы оружие и патроны;

- в нарушение п.п. «д» п. 127 Инструкции в КХО отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение № 64) в оружейной комнате;

- предусмотренные п.п. «е» п. 127 Инструкции списки закрепления оружия, размещенного в сейфах, в которых хранится оружие не содержат актуальной информации либо отсутствуют. Так, например, в списке размещенном в сейфе № 8 отсутствует информация о закреплении оружия за ФИО15, ФИО17, ФИО16 за которыми закреплен ПКСК № 041158 и выданы разрешения серии РСЛа;

- в нарушение абз. 3 п. 169.1 Инструкции отсутствует (не представлен на момент проверки) акт скрытых работ о выполнении требований по техническому укреплению комнаты хранения оружия.

- 11.10.2020 года в периоды времени с 08:48 час. до 10:27 час., с 11:41 час. до 11:45 час., с 14:00 час. до 17:25 час., 14.10.2020 года в периоды времени с 07:51 час. до 07:52 час., с 13:32 час. до 13:38 час., с 14:51 час. до 14:55 час., с 15:44 час. до 16:00 час., ДД.ММ.ГГГГ в периоды времени с 18:09 час. до 18:27 час., с 19:40 час. до 19:55 час. охранник ООО «ОП «УСБ» ФИО17 осуществляя охранные функции по адресу: <адрес> (ОО № 8593/422 КИЦ «Лебедянский» Липецкого отделения №8593 ПАО Сбербанк - круглосуточный пост) в нарушение ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии"1 допустил хранение и использование служебного оружия в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и не предусмотренная п.п. «а» п. 127 Инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение № 61 к Инструкции), ведение которой осуществляется по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (per. № 211/9-225 от 19.11.2019 г.) ведется с нарушениями, а именно: - вносятся недостоверные сведения о времени получения и сдачи оружия в графу № 5 (отметка о выдаче оружия и патронов) и графу № 7 (отметка о сдаче оружия и патронов). Так, например, 11.10.2020 г. (запись № 15Ю и № 1512) и 25.10.2020 г. (запись № 1568 и № 1569) охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО17 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ПКСК № 041058 получено в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, ФИО22 уже находился на объекте охраны с данным оружием. При этом, записи о приеме передаче оружия сделаны формально, так как оружие, согласно записи в книге, передано ФИО17 самому себе. 14.10.2020 года (запись № 1521 и № 1523) охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО18 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ИЖ-71 ВАТ № 3898 получено в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, вышеуказанное оружие передано охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО17 охраннику ООО «ОП «УСБ» ФИО18 в 07:52 час. 25.10.2020г. (запись № 1566 и № 1568) охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО17 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ИЖ-71 ВАТ № 3898 получено им в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, ФИО17 в данное время вышеуказанное оружие не получал;

- 25.10.2020 года в период с 08:00 до 21:00 час. директором ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО23 осуществлялись охранные функции (с использованием огнестрельного оружия и патронов к нему, полученным 25.10.2020 г. около 08:06 час., не имея при этом, предусмотренного ст. 67 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 разрешения на хранение и ношение оружия, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом), на объекте охраны ООО «ОП «УСБ» по адресу: <адрес> (ОО № КИЦ «Лебедянский» Липецкого отделения № 8593 ПАО Сбербанк - пост № 2), то есть в нарушение ст. 15.1 закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, вступив в трудовые отношения в качестве работника ООО «ОП «УСБ», являясь действующим директором ООО «ЧОП «Русский медведь М»;

- в нарушение п. 143 Инструкции выдача (получение) оружия и патронов сотрудниками ООО «ОП «УСБ» происходит до внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие, что подтверждается записями № 1509-1510, № 1513-1514, №1529- 1530, № 1557-1558, № 1561-1562 (записи о более позднем времени получения оружия предшествуют записям о более раннем времени получения оружия), в предусмотренной п.п. «а» п. 127 Инструкции книге приема и выдачи оружия и патронов, ведение которой осуществляется по адресу: <адрес> (per. № 211/9-225 от 19.11.2019 г.), а также видеозаписью от 14.10.2020 года, представленной ПАО Сбербанк, согласно которой ФИО18 получает оружие у ФИО17 в 07:52 час., а запись в книге делает около 08:05 час., указав в книге, что прием-передача оружия осуществлена в 08:00 час, (запись № 1523);

- в нарушение п. 4 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 работники ООО «ОП «УСБ», осуществляющие охранные функции в виде вооруженной охраны, по адресу: <адрес> перед получением оружия не проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны, что в частности, подтверждается видеозаписью передачи огнестрельного оружия ИЖ-71 (ВАТ № 3898) от ФИО17 к ФИО18, имевшей место в период с 07:52 час. до 08:05 час.;

- в период с 21:00 час. 10.10.2020 г. по 08:00 час. 11.10.2020 г. с 21:00 час. 14.10.2020 г. по 08:00 час. 15.10.2020 г. и с 08:00 час. по 21:00 час. 25.10.2020 г. по адресу: <адрес> нарушение п.п. «б» п. 62 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО17 осуществлялось ношение и использование оружия, в частности ИЖ-71 (ВАТ № 3898), не с целью исполнении служебных обязанностей, а с целью его хранения, то есть допущено нахождение охранника, одновременно с двумя единицами огнестрельного оружия, хотя договором с ПАО Сбербанк России от 23.04.2019 № Ф-04-2019 г. данные условия охраны не предусмотрены;

- в нарушение п. 2 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 в договоре на оказание охранных услуг от 23.04.2019 № Ф-04-2019 г., на основании которого ООО «ОП «УСБ», на момент проверки, осуществлялись охранные функции с использованием огнестрельного оружия, не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которые используются при осуществлении таких услуг.

В указанное в уведомлении от 27.11.2020 г. №211/9-869 время представитель ООО «ОП «УСБ» для получения акта не явился. Копия акта направлена по почте 01.12.2020 г. (исх. от 01.12.2020 г. №211/9-873).

Выдано предписание от 16.11.2020 года № 1- руководителю ООО «ОП «УСБ» предложено устранить указанные в акте проверки нарушения в срок до 15.12.2020 года, выявленные в деятельности ООО «ОП «УСБ». Нарушения устранены, о чем пояснил защитник ФИО2 в суде. Также исполнено требование № 211/9-869 от 27.11.2020.

Судом установлено, что инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО5 01.12.2020 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ОП «УСБ» №ЛРР№ по факту проведения проверки сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области в период с 09.11.2020 г. по 01.12.2020 г. обеспечения условий хранения (сохранности) оружия по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ» по адресу: <адрес>, в отношении директора ООО «ОП «УСБ» ФИО2 по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, из которого следует, что:

- в нарушение п. 147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (далее - Инструкция), приказ руководителя юридического лица (от 01.10.2020 года № 5) о проведении инвентаризации в период с 01 по 12 октября 2020 года издан не за 10 дней до начала инвентаризации, а в первый день ее проведения;

- нарушение п. 151 Инструкции требования законодательства, регулирующего порядок оборота оружия и проведения инвентаризации; подготовка бланков и их регистрация; проверка средств пломбирования и пломбировочного материала осуществлены в первый день проведения инвентаризации, а не перед ее началом, что подтверждается объяснениями руководителя юридического лица и членов инвентаризационной комиссии;

- при изучении инвентаризационной описи и описи номерного учета, которые в соответствии с требованиями п. 155 Инструкции заполняются непосредственно в местах хранения оружия установлено, что в них отсутствует предусмотренная п. 157 Инструкции информация об оружии и патронах, находившихся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку с обязательным указанием в графе «Примечание» даты выдачи, фамилии и инициалов лиц их получивших и основаниях выдачи оружия и патронов;

- бирка, размещенная на входной двери в КХО не соответствует требованиям п. 176 Инструкции, так как в ней содержится информация о наличии в данном помещении оружия и патронов, что создает предпосылки для их хищения;

- в нарушение абз. 3 п. 169 1 Инструкции отсутствует (не представлен на момент проверки) акт скрытых работ о выполнении требований по техническому укреплению комнаты хранения оружия;

- предусмотренная п.п. «а» п. 127 Инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение № 61 к Инструкции), ведение которой осуществляется по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (per. № 211/9-225 от 19.11.2019 г.) ведется с нарушениями, а именно: - вносятся недостоверные сведения о времени получения и сдачи оружия в графу № 5 (отметка о выдаче оружия и патронов) и графу № 7 (отметка о сдаче оружия и патронов). Так, например, 11.10.2020 г. (запись № 1510 и № 1512) и 25.10.2020 г. (запись № 1568 и № 1569) охранником ООО «ОП«УСБ» ФИО17 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ПКСК№ 041058 получено в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, ФИО17 уже находился на объекте охраны с данным оружием. При этом, записи о приеме передаче оружия сделаны формально, так как оружие, согласно записи в книге, передано ФИО17 самому себе. 14.10.2020 года (запись № 1521 и № 1523) охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО18 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ИЖ-71 ВАТ № 3898 получено в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, вышеуказанное оружие передано охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО17 охраннику ООО «ОП «УСБ» ФИО18 в 07:52 час. 25.10.2020г. (запись № 1566 и № 1568) охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО17 внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ИЖ-71 ВАТ № 3898 получено им в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, ФИО17 в данное время вышеуказанное оружие не получал;

- 25.10.2020 года в период с 08.00 до 21:00 час. директором ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО20 осуществлялись охранные функции (с использованием огнестрельного оружия и патронов к нему, полученным 25.10.2020 г. около 08:06 час., не имея при этом, предусмотренного ст. 67 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 разрешения на хранение и ношение оружия, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом), на объекте охраны ООО «ОП «УСБ» по адресу: <адрес> (ОО № 8593/422 КИЦ «Лебедянский» Липецкого отделения № 8593 ПАО Сбербанк - пост № 2), то есть в нарушение ст. 15.1 закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", вступив в трудовые отношения в качестве работника ООО «ОП «УСБ», являясь действующим директором ООО «ЧОП «Русский медведь М»;

- в нарушение п. 143 Инструкции выдача (получение) оружия и патронов сотрудниками ООО «ОП «УСБ» происходит до внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие, что подтверждается записями № 1509-1510, № 1513-1514, №1529-1530, № 1557-1558, № 1561-1562 (записи о более позднем времени получения оружия предшествуют записям о более раннем времени получения оружия), в предусмотренной п.п. «а» п. 127 Инструкции книге приема и выдачи оружия и патронов, ведение которой осуществляется по адресу: <адрес> (per. № 211/9-225 от 19.11.2019 г ), а также видеозаписью от 14.10.2020 года, представленной ПАО Сбербанк, согласно которой ФИО18 получает оружие у ФИО17 в 07:52 час., а запись в книге делает около 08:05 час., указав в книге, что прием-передача оружия осуществлена в 08:00 час. (запись № 1523);

- в нарушение п. 4 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 работники ООО «ОП «УСБ», осуществляющие охранные функции в виде вооруженной охраны, по адресу: <адрес> перед получением оружия не проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны, что в частности, подтверждается видеозаписью передачи огнестрельного оружия ИЖ-71 (ВАТ № 3898) от ФИО17 к ФИО18, имевшей место в период с 07:52 час. до 08:05 час.;

- в период с 21:00 час. 10.10.2020 г. по 08:00 час. 11.10.2020 г. с 21:00 час. 14.10.2020 г. по 08:00 час. 15.10.2020 г. и с 08:00 час. по 21:00 час. 25.10.2020 г. по адресу: <адрес> нарушение п.п. «б» п. 62 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" охранником ООО «ОП «УСБ» ФИО17 осуществлялось ношение и использование оружия, в частности ИЖ-71 (ВАТ № 3898), не с целью исполнении служебных обязанностей, а с целью его хранения, то есть допущено нахождение охранника, одновременно с двумя единицами огнестрельного оружия, хотя договором с ПАО Сбербанк России от 23.04.2019 № Ф-04-2019 г. данные условия охраны не предусмотрены;

- в нарушение п. 2 приложения № 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 в договоре на оказание охранных услуг от 23.04.2019 № Ф-04-2019 г., на основании которого ООО «ОП «УСБ», на момент проверки, осуществлялись охранные функции с использованием огнестрельного оружия, не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которые используются при осуществлении таких услуг.

Оспариваемым постановлением врио заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО6 №ЛРР№ от 11.12.2020 директор ООО «ОП «УСБ» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Материалами дела и пояснениями представителя административного органа ФИО3, данными им в рамках рассмотрения дела, а также в письменном отзыве на жалобу, подтверждается, что в период с 09.11.2020 г. по 01.12.2020 года основанием для проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия явились основания, указанные в п. 67.2 Административного регламента (выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта нарушения гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях), установленные в рамках проведения предусмотренной п. 19.3 Административного регламента проверки сведений, изложенных в документах, поступивших от юридического лица, оформленных при осуществлении ООО «ОП «УСБ» оборота оружия и патронов.

Несостоятельными следует признать доводы ФИО1 об отсутствии оснований для проведения проверки.

Частью 1.1 статьи 9 Закона Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливается, что «в случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок».

Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Проверка какой-либо иной деятельности юридического лица не осуществлялась.

Таким образом, процессуальных нарушений прав юридического лица, влекущих отмену постановления по делу, не установлено.

Доводы стороны заявителя о том, что у контролирующего органа отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании закона.

Судом установлено, что целью проверки явилась проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия, основаниями для совершения действий в соответствии с КоАП РФ явились требования п. 100.2. Административного регламента, в связи с чем, доводы заявителя о незаконности действий сотрудников Росгвардии судья отвергает.

В соответствии с Инструкцией по организацию работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, данная Инструкция в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

На основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 января 2020 г. N 8 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

В соответствии с пунктом 67.2 Административного регламента № 8 выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта нарушения гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или установление сведений о возникновении предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения гражданином или юридическим лицом лицензий либо разрешений

Должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала административной процедуры, указанных в пункте 67 настоящего Административного регламента, совместно с гражданином или уполномоченным представителем юридического лица по телефону либо по электронной почте (при наличии) определяются дата и время проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов (п. 69 Административного регламента № 8).

Из материалов дела усматривается, что уведомление о начале проведения проверки было вручено представителю заявителя 09.11.2020г.

Проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия проводится в срок, указанный в подпункте 18.4 пункта 18 настоящего Административного регламента (п. 71 Административного регламента № 8).

Предметом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов является установление соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия (п. 72 Административного регламента № 8).

При проведении мероприятий по проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия исчисляется из расчета не более 15 минут на одну единицу оружия (п. 71 Административного регламента № 8).

Как следует из положений пункта 74 Административного регламента № 8, при выявлении нарушения, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) составляет протокол об административном правонарушении.

В силу пункта 75 Административного регламента № 8 акты проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также обследования условий хранения оружия и патронов оформляются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на бумажном носителе непосредственно после завершения процедуры обследования помещений.

К акту проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов либо к акту обследования условий хранения оружия и патронов прилагаются протоколы и (или) заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз (в случае их проведения), объяснения граждан или юридических лиц, в том числе лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников, допущенных к работе с оружием и патронами, и иные связанные с результатами таких обследований или проверок документы или их копии.

Копия акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (под подпись).

С учетом изложенного в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений при проведении проверки, проводимой в период с 09.11.2020г. по 01.12.2020г. Довод заявителя о несоблюдении срока проведения проверки, установленного пунктами 71 и 18.4 Административного регламента № 8, не является обоснованным, поскольку указанные положения касаются сроков проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия, но регулирует сроки проведения учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные в обжалуемом постановлении от 11.12.2020 г. и акте проверки от 01.12.2020 г. нарушения подтверждаются документами, полученными в ходе проверок.

В соответствии с Инструкцией по организации работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, Инструкция в соответствии с Федеральным законом "Об оружии" и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации":

регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему (3), а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц;

разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов;

определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием;

устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что директор ООО «ОП «УСБ» ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, ее вина установлена представленными доказательствами.

Доводы жалобы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что проверка проведена без соблюдения сроков ее проведения со ссылкой на Административный регламент, поскольку данная ссылка основана на ошибочном толковании закона, ссылка ФИО2 и ее защитника на отсутствие указания вида проверки в нарушение постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, несоответствие проведенной проверки выданному проверяющим лицам руководителем задания, отсутствие согласования прокуратуры на проведение выездной проверки, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм права и опровергаются представленными административным органом материалами.

Доводы ФИО2 и ее защитника о проведении проверки в период ограничений не могут служить основанием для освобождения от привлечения к административной ответственности, поскольку возглавляемое ФИО2 общество осуществляло деятельность, связанную с оборотом оружия, предоставило контролирующему органу документы по проведению инвентаризации оружия и не препятствовало административному органу в проведении проверки.

Указание в акте проверки от 01.12.2020 в наименовании общества « ЧОП «Русский медведь» (приложение- материалы проведения инвентаризации…) согласно пояснений представителя административного органа является опечаткой и не опровергает выводов акта и последующих документов и решений, поскольку проверялась работа именно ООО «ОП «УСБ», по результатам которой составлен акт от 01.12.2020.

Доводы ФИО2 и ее защитника о получении административным органом незаконным путем документов, представленных ООО «ОП «УСБ», по запросу проверяющего органа не свидетельствуют о нарушении прав заявителя.

Доводы ФИО2 и ее защитника о ненарушении порядка и сроков проведения инвентаризации опровергаются объяснениями ФИО2 и главного бухгалтера ФИО19 в адрес административного органа.

Доводы ФИО2 и ее защитника о несоответствии выводов административного органа об осуществлении директором ООО «ЧОП «Русский медведь» ФИО23 охранных функций с использованием огнестрельного оружия и патронов к нему без разрешения на хранение и ношение оружия в ООО «ОП «УСБ» 25.10.2020 суд не принимает, поскольку они опровергаются видеоматериалами, представленными ПАО «Сбербанк России», где ФИО23 осуществлял охранные функции, а также письменными доказательствами об этом обстоятельстве, представленными административному органу ПАО «Сбербанк России». Кроме того, cуд учитывает, что вступившим в законную силу постановлением врио заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области от 18.12.2020 года ФИО23 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 01.12.2020 года № 48ЛРР№, актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в ООО «ОП «УСБ» от 01.12.2020 года, диском с записью проверки, книгой выдачи и приема оружия, патронов в ООО «ОП «УСБ» и иными имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств в опровержение изложенного ФИО1 и ее защитником суду в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из приказа ООО «ОП «УСБ» от 31.01.2020 года № 5, ФИО2 приступила к исполнению обязанностей директора ООО «ОП «УСБ» и являлась таковым на дату совершения вменяемого ему правонарушения, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ФИО2 в рамках рассмотрения жалобы.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего вину обстоятельств в виде привлечения ФИО2 как директора ООО «ОП «УСБ» к административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 20 КоАП РФ, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в свою очередь, не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Порядок и давность привлечения к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, полностью установленной.

Доводы ФИО2 и ее защитника в суде о том, что проверка полноты и достоверности сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении ООО «ОП «УСБ» оборота оружия и патронов проведена с нарушением сроков, а именно, по истечении 14 рабочих дней со дня получения органом государственного контроля соответствующих документов, опровергаются материалами дела.

Суд соглашается с доводами представителя ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области по доверенности ФИО5, что фактически проверка проведена в течение 10 рабочих дней со дня регистрации поступивших от юридического лица сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении ООО «ОП «УСБ» оборота оружия и патронов, а именно с 21.10.2020.

Относительно доводов ФИО2 о том, что проверка проведена с нарушениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд приходит к следующему.

Действие указанного постановления распространяется на организацию в 2020 году плановых проверок лицензионной деятельности юридических лиц.

Вместе с тем, проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия не относятся к категории плановых либо внеплановых проверок, а являются самостоятельной процедурой, которая реализуется в порядке и с периодичностью установленной Административным регламентом.

Таким образом, указанные в заявлении доводы о нарушениях положений Постановления № 438, не могут быть приняты, так как они не распространяются на процедуру проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

Доводы ФИО2 и ее защитника о том, что являясь директором общества, последняя не является субъектом правонарушения и не отвечает за несоответствие организации работы общества по проверяемым административным органом вопросам действующему законодательству, поскольку в обществе имеется заместитель директора по данному направлению-по вооружению ФИО21 со ссылкой на устав и должностную инструкцию суд расценивает как избранный способ защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из приведенных положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта

Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как совершение правонарушения впервые.

Вместе с тем, определяя размер подлежащего назначению ФИО2 наказания в виде административного штрафа, административный орган не в полной мере учел обстоятельства, связанные с личностью виновного лица.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ 2.3. при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание семейное и имущественное положение ФИО2, размер ее заработной платы-34000 руб. согласно представленной справке 2НДФЛ, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным снизить размере назначенного ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., до 25 000 рублей, что будет отвечать достижению целей административного наказания и предупреждению совершения им новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО6 №ЛРР№ от 11.12.2020 года о привлечении директора ООО «ОП «УСБ» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление врио заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО6 48ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ОП «УСБ» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ В.В.Старкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>