Решение № 2-298/2017 2-298/2017~М-296/2017 М-296/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-298/2017

Дело №2-298/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2017 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Зея и Зейскому району о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

23 января 2012 года Правительством Амурской области в рамках реализации подпрограммы «Развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» принято постановление №20 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов».

07 мая 2014 года между истцом, ФИО3 и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил истцу кредит «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» в сумме <данные изъяты> рублей под 12% годовых на срок по 180 месяцев на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

17 июня 2014 года истец, являясь получателем социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в областном государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов муниципальных образований, обратилась в ГКУ АО Управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от 07 мая 2014 года.18 июня 2014 года ответчиком принято решение №102 о предоставлении истцу социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору.

24 августа 2015 года истец вновь обратилась с заявлением о выплате компенсации расходов по уплате процентов по вышеуказанному кредитному договору. 28 августа 2015 года решением №61 ответчик отказал в предоставлении социальной выплаты. Основанием для отказа послужило не предоставление справки с основного места (последнего) места работы о непрерывном стаже работы в муниципальном учреждении не менее 1 года, а также несоответствие требованиям, установленным п.3 пп.1 постановления Правительства Амурской области №20 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов».

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, что 04 сентября 2014 года МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс города Зеи» расторг с ней трудовой договор в связи с сокращением штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. 05 февраля 2015 года она была принята в муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учёта и хозяйственно-транспортного обеспечения администрации города Зеи», которое финансируется за счёт средств местного бюджета. Перерыв в стаже работы составил не более 6 месяцев. Кроме того, в решении об отказе в предоставлении выплаты, ответчик сослался на то, что постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года №784 постановление Правительства Амурской области №20 признано утратившим силу. Однако, п.2 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области №784, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат, указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке. Задолженность ответчика по компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, подлежащая выплате за период с февраля 2015 года по декабрь 2015 года составила 124411 руб. 06 коп. Просит суд признать недействительным решение ответчика об отказе ей в предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), восстановить в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» долгосрочной целевой программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» за период с февраля 2015 года по декабрь 2015 года, возложить на ответчика обязанность осуществить ей выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от 07 мая 2014 года в сумме 124411 руб. 06 коп., а также взыскать в её пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Истец в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, на удовлетворении требований настаивает, считает, что трудовой стаж у неё не прервался. Поскольку она была уволена по сокращению и весь период до устройства получала заработную плату.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования не признаёт. Из отзыва на иск следует, что истец является получателем социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в областном государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов муниципальных образований. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01.01.2014 г. в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 г. №617. Начиная с 01.01.2014 года, социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2013 г. №446. Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 г. №20 2Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов». 24 августа 2015 года истец обратилась в Управление с заявлением о предоставлении социальной выплаты за период с сентября 2014 года по август 2015 года. Согласно подп.1 п.3 Положения №20 право на получение социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями на территории Амурской области, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении имеют молодые семьи: где один из супругов работает в областном или муниципальном учреждении (по основному месту работы) и имеет непрерывный стаж работы в данном учреждении не менее одного года. Согласно справки о непрерывном стаже работы от 21 августа 2015 года №01-08/194, непрерывный стаж работы ФИО1 в муниципальном казенном учреждении «Центр бухгалтерского учета и хозяйственно-транспортного обеспечения администрации города Зеи» по состоянию на 21 августа 2015 года составляет 6 месяцев 15 дней, что противоречит требованиям Положения №20. В соответствии с п.10 Положения №20 предоставление социальной выплаты молодым семьям производится на основании решения о предоставлении социальной выплаты в порядке очерёдности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения №20. По результатам рассмотрения представленных документов управлением принято решение от 28 августа 2015 года №61 об отказе в предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитным займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями за период с сентября 2014 года по август 2015 года. Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2014 г. №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» постановление Правительства Амурской области от 23.01.2012 г. №20 было признано утратившим силу с 01 января 2015 года, вместе с тем, п.2 Постановления было установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, по заявлениям, поданным до 01 января 2015 года, были приняты решения о предоставлении социальных выплат, указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке. С 01 января 2016 года постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 г №593 «О внесении изменения в постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 г №784» пункт 2 признан утратившим силу. В связи с чем, ГКУ АО УСЗН прекращён приём документов на возмещение компенсации расходов по ипотечным кредитам. Заявленная истцом сумма на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с февраль 2015 года по декабрь 2015 года в размере 124411 руб. 06 коп. не может быть принята к оплате в связи с тем, что за Управлением она не числится и Управлению неизвестно на основании каких сведений она рассчитана. Управление не усматривает нарушений действующего законодательства и просит в иске отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы».

На основании постановления Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года №519 постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617 утратило силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильём населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 года №20 было утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов.

Судом установлено, что 07 мая 2014 года между истцом, ФИО3 и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил истцу кредит «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» в сумме <данные изъяты> рублей под 12% годовых на срок по 180 месяцев на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>..

17 июня 2014 года истец обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы».

Решением ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району №102 от 18 июня 2014 года расходы по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от 07 мая 2014 года, приняты к компенсации.

24 августа 2015 года истец вновь обратилась с заявлением о выплате компенсации расходов по уплате процентов по вышеуказанному кредитному договору.

28 августа 2015 года решением №61 ответчик отказал в предоставлении социальной выплаты. Основанием для отказа послужило не предоставление справки с основного места (последнего) места работы о непрерывном стаже работы в муниципальном учреждении не менее 1 года, а также несоответствие требованиям, установленным п.3 пп.1 постановления Правительства Амурской области №20 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов».

Согласно п.1 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов, настоящее Положение устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в областном государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов муниципальных образований области.

В силу п.3 Положения, право на получение социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями на территории Амурской области, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, имеют молодые семьи:1) где один из супругов работает в областном или муниципальном учреждении (по основному месту работы) и имеет непрерывный стаж работы в данном учреждении не менее одного года; 2) проживающие на территории Амурской области; 3) заключившие с 01 января 2011 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области на сумму не более 2000000 рублей, в обеспечение обязательств по которому, установлена ипотека кредитуемого объекта.

Как следует из п.8 Положения, ГКУ УСЗН рассматривает заявление молодой семьи и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты по форме согласно приложениям №4, №5 к настоящему Положению.

Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты принимается при первом обращении молодой семьи, за исключением случаев, установленных пунктом 10 настоящего Положения, и регистрируется.

ГКУ УСЗН выдаёт (направляет) молодой семье копию решения о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п.9 Положения, основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты являются: 1) несоответствие требованиям, установленным пунктами 2 и 3 настоящего Положения.

Молодая семья имеет право обжаловать решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в судебном порядке.

На основании пп.11 Положения, при последующих обращениях за предоставлением социальной выплаты молодые семьи, по заявлениям которых приняты решения о предоставлении социальной выплаты, представляют в ГКУ УСЗН документы, указанные в подпунктах 6 - 8 пункта 6 настоящего Положения, с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя (справку банка или иной кредитной организации, ипотечного агентства об отсутствии у заёмщика просроченной задолженности по уплате процентов и основного долга по кредитному договору за каждый месяц; копии документов, подтверждающих факт уплаты процентов и основного долга за каждый месяц; справку с основного последнего места работы о непрерывном стаже работы в областном или муниципальном учреждении по форме согласно приложению №2 к настоящему Положению, выданную не ранее 30 дней до обращения с заявлением (пп.6-8 п.6 Положения)).

В случае изменения данных, указанных в заявлении, либо внесения изменений в условия кредитного договора молодая семья, получающая социальную выплату, в письменной форме обязана известить ГКУ УСЗН о соответствующих изменениях в течение 30 дней со дня их наступления с приложением копий документов, подтверждающих изменения.

Как следует из материалов дела, в частности из копии трудовой книжки истца серии ТК-II <Номер обезличен> от 11 января 2010 года, ФИО1 11 января 2010 года была принята в муниципальное унитарное предприятие «Физкультурно-оздоровительный комплекс города Зеи» на должность бухгалтера по 5 разряду ЕТС на 0,5 ставки. (запись №1).

04 сентября 2014 года трудовой договор с истцом расторгнут в связи с сокращением штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (запись №7).

05 февраля 2015 года истец была принята на работу в муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета и хозяйственно – транспортного обеспечения администрации города Зеи» на должность ведущего бухгалтера временно (запись №8).

24 февраля 2015 года истец была принята в указанное учреждение ведущим бухгалтером постоянно (запись №9).

Обращаясь 24.08.2015 года с повторным заявлением о выплате компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору 24 августа 2015 года, истец представила в ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району справку МКУ «Центр бухгалтерского учета и хозяйственно – транспортного обеспечения администрации города Зеи» о непрерывном стаже работы от 21 августа 2015 года №01-08/194, из которой следует, что непрерывный стаж работы ФИО1 в МКУ «Центр бухгалтерского учета и хозяйственно – транспортного обеспечения администрации города Зеи» по состоянию на 21 августа 2015 года составляет 00 лет 06 месяцев 15 дней.

Предоставлении социальной выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным на приобретение жилья молодыми семьями, является дополнительной социального гарантией, условия предоставления которой определены нормативным правовым актом субъекта РФ, в частности, Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 года №20.

Обязательным условием предоставление указанных социальных выплат является наличие непрерывного стажа работы в областном или муниципальном учреждении по основному месту работы не менее одного года.

Судом установлено, что на момент повторного обращения истца в ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району с заявлением о выплате компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору (24 августа 2015 года) непрерывный стаж её работы в МКУ «Центр бухгалтерского учета и хозяйственно – транспортного обеспечения администрации города Зеи» составлял менее года – 6 месяцев 15 дней, в связи с чем, ответчик обоснованно отказал в выплате компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, поскольку истец не соответствовала требованиям, установленным подп.1 п.3, п.11 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счёт средств областного или местных бюджетов.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным решения ответчика об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) и восстановлении в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» долгосрочной целевой программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» за период с февраля 2015 года по декабрь 2015 года, поскольку у суда не имеется оснований для признания решения ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району №61 от 28 августа 2015 года об отказе в предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, займам незаконным, в связи с тем, что на момент подачи повторного заявления о социальной выплате 24 августа 2015 года, непрерывный стаж работы истца в муниципальном учреждении (по основному месту работы) составлял менее 1 года.

Учитывая вышеизложенное, требования о возложении на ответчика обязанности осуществить истцу выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от 07 мая 2014 года в сумме 124411 руб. 06 коп. и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей также подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Зея и Зейскому району о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий С.Н.Куприянова