Решение № 12-308/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-308/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дата

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сайфутдинова А.В., рассмотрев жалобу защитника Гейнбихнер О.А., действующей на основании доверенности от Дата в интересах должностного лица – генерального директора ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1, на постановление руководителя УФАС по Адрес ФИО4 № от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя УФАС по Адрес ФИО4 № от Дата должностное лицо - генеральный директор ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 16000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления в связи с тем, что дело рассмотрено с нарушением ст. 29.7, 29.8, 24.4 КоАП РФ, то есть не были заслушаны объяснения физического лица, в отношении которого ведется административное разбирательство, ФИО1, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, не были исследованы иные доказательства, имеющиеся в данном деле; ст. 25.1, 25.6, 26.2, 26.3 КоАП РФ, то есть объяснения ФИО1 в протокол № от Дата занесены не были. Дата при рассмотрении дела были приняты во внимание только обстоятельства, изложенные в протоколе № об административном правонарушении. Другие доказательства, имеющиеся в материалах дела, были признаны необъективными, не исследовались при разбирательстве дела. В постановлении отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Следовательно, данное постановление вынесено с нарушением ст. 29.10. КоАП РФ.

В дополнениях защитник указывает, что вина должностного лица не установлена, заявление ОГУЭП «Облкоммунэнерго» об отмене постановления от Дата № о назначении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» наказания по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а значит и должностное лицо не может нести административную ответственность за данное правонарушение по истечении 2 месяцев со дня совершения, законность решения № от Дата, на основании которого вынесено предписание, вступило в законную силу Дата, то есть до Дата, когда истек срок исполнения предписания, однако в соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ до вступления решения суда в законную силу исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается, законные основания к исполнению предписания отсутствовали, кроме того, генеральный директор ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1 не является лицом, на которое возложена обязанность по решению вопросов технологического присоединения к электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В судебном заседании защитник Гейнбихнер О.А. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Генеральный директор ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1 не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела надлежаще.

Исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № от Дата был составлен в отсутствие генерального директора ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1 При этом, из материалов дела следует, что уведомление о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении должностному лицу направлено по почте на юридический адрес организации: Адрес, то есть по месту осуществления ФИО1 трудовой деятельности (л.д. 9-10), лично им не получено, получено иным лицом.

Сведений о направлении указанного уведомления по месту жительства, ФИО1, данные о котором указаны при составлении административного материала: Адрес (л.д. 13), материалы дела не содержат, в связи с чем, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав ФИО1

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, являются существенными, влекут отмену постановления руководителя УФАС по Иркутской области ФИО4 № от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, (санкция ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации, и должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения), дело об административном правонарушении в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении должностному лицу необходимо, учитывая доводы жалобы, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Гейнбихнер О.А. удовлетворить.

Постановление руководителя УФАС по Иркутской области ФИО4 № от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение руководителю УФАС по Иркутской области ФИО4

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.В. Сайфутдинова