Решение № 2А-4389/2024 2А-4389/2024~М-3163/2024 А-4389/2024 М-3163/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-4389/2024

Дело №а-4389/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., с участием с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к военному К. Б. городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка М. <адрес>, призывной комиссии Б. городского округа М. <адрес> об оспаривании решения, признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными решения призывной комиссии Б. городского округа о призыве от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия сотрудников и врачей-специалистов ФИО3 городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка М. <адрес>, выраженного в игнорировании жалоб при проведении медицинского освидетельствования и не проведении мероприятий по профессиональному психологическому отбору, действий сотрудников и врачей-специалистов ФИО3 городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка М. М. области, выраженных в проведении медицинского освидетельствования и принятии решения о призыве без результатов обязательных диагностических исследований и профессионального психологического отбора, об обязании военного комиссара Б. городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка М. <адрес> организовать проведение призывных мероприятий в соответствии с законом. В обоснование административного иска ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 призывной комиссией Б. городского округа было принято решение о призыве. Данное решение призывной комиссии административный истец считает незаконным, поскольку оно противоречит нормам закона и нарушает законные интересы ФИО2 в проведении призывных мероприятий в соответствии с законом. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 предъявлял жалобы врачу-терапевту на постоянно повышенное артериальное давление, потемнение в глазах и головные боли при физических нагрузках. Вышеуказанные жалобы не были зафиксированы, по итогам медицинского освидетельствования была определена призывная категория годности, таким образом, врачи-специалисты на месте, без проведения объективного обследования по указанным жалобам, сделали вывод о том, что административный истец здоров. Таким образом, учитывая нарушения процедуры проведения медицинского освидетельствования, а именно, игнорирование жалоб, отсутствие результатов обязательных диагностических исследований при определении категории годности, итоговое заключение о категории годности не является достоверным, следовательно, решение о призыве, принятое на основании этого заключения, незаконно.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика военного К. Б. городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка М. <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Б. городского округа М. <адрес> и заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, личное дело призывника, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 59 (части 1 и 2) Конституции РФ защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина России может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного К. время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном К. до начала военной службы. Призыв организуют военные К. через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В соответствии с п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В п. 18 указанного выше Положения сказано, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

В соответствии с п. 24 Положения о призыве на военную службу граждан РФ в целях обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выделяются и оборудуются территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - сборный пункт).

При необходимости по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может быть выделен и оборудован для совместного использования один сборный пункт, работу которого организует военный К. при содействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот сборный пункт.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» установлено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Согласно П. М. обороны РФ №, Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований (п. 2); из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников (п. 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на воинский учет по месту жительства (временного пребывания): М. <адрес>, что подтверждается свидетельством №Б230001033 о регистрации по месту пребывания.

Согласно заключению врачей-специалистов призывной комиссии определена степень годности административного истца к воинской службе: хирург А1, терапевт А1, психиатр А1, окулист А1, отоларинголог А1, стоматолог А1, невропатолог А1, проведено ЭКГ-исследование. Итоговое заключение: здоров, категория годности А1.

Согласно листу изучения призывника от ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром Б. городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка М. <адрес> вынесено заключение: годен военной службе.

Согласно решению призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 призван на военную службу, предназначен: сухопутные войска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получена повестка серия МБ № о явке в военный К. ДД.ММ.ГГГГ в 6 мин.30 сек. для отправки в ВС РФ.

Согласно заключению о профессиональной психологической пригодности по результатам профессионального психического отбора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 определена категория профессиональной психологической пригодности II «рекомендуется».

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в период проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, соответствующее Инструкции, утвержденной П. М. обороны РФ №, Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» и признан годным к военной службе; документов подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования не представлено; правом проведения независимой военно-врачебной экспертизы ФИО2 не воспользовался.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом в подтверждение своих доводов не представлены медицинские документы, свидетельствующие о невозможности прохождения военной службы.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что военный комиссар, призывная комиссия при вынесении решения о призыве ФИО2 на военную службу, не нарушили права административного истца, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к военному К. Б. городского округа, городских округов Электросталь и Черноголовка М. <адрес>, призывной комиссии Б. городского округа М. <адрес> об оспаривании решения, признании незаконными действий.

Решение может быть обжаловано в М. областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд М. <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова