Решение № 2-1613/2021 2-1613/2021~М-1252/2021 М-1252/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-1613/2021

86RS0001-01-2020-002546-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Ханты – Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при помощнике судьи Ахияровой М.М.,

с участием:

представителя истца Администрации г.Ханты - Мансийска – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-№

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1613/2021 по иску Администрации г. Ханты – Мансийска к ФИО2 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению и возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с целевым назначением,

установил:

истец Администрация г. Ханты – Мансийска обратилась в суд с иском к ответчику ФИО2 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению и возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и пункту 26 статьи 8 Устава города Ханты- Мансийска, принятого решением Думы города Ханты-Мансийска от 11.03.2011 года № 1169, к вопросам местного значения города Ханты-Мансийска относится утверждение генерального плана города Ханты-Мансийска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Ханты- Мансийска, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа. В рамках указанных выше полномочий Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена внеплановая проверка земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт №, из которого следует, что земельный участок по вышеуказанному адресу общей площадью 900 кв.м, находится в совместности ответчика ФИО2 с разрешённым использованием: для садоводства и огородничества. На данном земельном участке зарегистрирован объект: дом, назначение нежилое 2-этажный (кадастровый номер №), общей площадью 120 кв.м., который так же находится в собственности ответчика. Фактически было установлено, указанный объект, расположенный на вышеуказанном земельном участке, используется для ведения торговой (предпринимательской) деятельности, магазин продуктов и хозяйственных товаров «На посту». Согласно Правил землепользования и застройки города Ханты- Мансийска, утверждённых решением Думы города от 26.09.2008 года №590, вышеуказанный земельный участок расположен в планировочном микрорайоне № зона застройки сезонного проживания (ЖЗ 105), где основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрены: ведение садоводства, ведение огородничества, сельскохозяйственной использование, коммунальное обслуживание. Вид использования «Магазины», в вышеуказанной зоне, предусмотрен условно разрешенным видом использования, предоставление разрешения на который осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, путём подачи заявления в уполномоченный орган и проведении публичных слушаний. Таким образом, в действиях ответчика ФИО2 установлено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным использованием. ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска ответчику вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по ХМАО-Югре вынесено постановление о привлечении ответчика ФИО2 к административной ответственности за нецелевое использование указного в иске земельного участка, в виде штрафа. ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска осуществлён осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что требования предписания ответчиком не устранены, земельный участок продолжает использоваться для ведения торговой (предпринимательской) деятельности, магазин продуктов и хозяйственных товаров «На посту». Из вышеизложенного следует, что ответчик использует принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, не по целевому назначению. Согласно письму Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ФИО2 в комиссию по землепользованию и застройке за получением разрешения на использования земельного участка в соответствии с условно разрешенный вид «Магазины» не обращался. Использование ответчиком ФИО2 земельного участка не по целевому назначению привело к нарушению права Администрации города на реализацию нормативно-правового акта муниципального образования город Ханты-Мансийск, нарушению требований действующего законодательства РФ и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в связи с чем Администрация города вынуждена обратиться в суд с настоящим иском. На основании вышеизложенного, истец просит суд: признать использование земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> под торговую (предпринимательскую) деятельность, «магазины» - незаконным; запретить ответчику ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> под торговую (предпринимательскую) деятельность, «магазины», до получения разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины»; обязать ответчика ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: г. <адрес>, в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно «для садоводства и огородничества»; обязать ответчика ФИО2 не допускать использование земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, СОК «Разведчик», участок №, не в соответствии с установленным для него целевым назначением, а именно: «ведение садоводства», «ведение огородничества», «сельскохозяйственное использование», «коммунальное обслуживание».

Представитель истца Администрации г.Ханты - Мансийска – ФИО1 в судебном заседании настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что дважды обращался в адрес истца – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для изменения целевого назначения земельного участка, однако соответствующего ответа не получил, таким образом, виновных действий он не совершал (л.д.56 - 59).

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешённым использованием: для садоводства и огородничества (л.д.20 – 25).

Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена внеплановая проверка земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> о чём ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт №, из которого следует, что земельный участок по вышеуказанному адресу общей площадью 900 кв.м, находится в собственности ответчика ФИО2 с разрешённым использованием: для садоводства и огородничества. На данном земельном участке зарегистрирован объект: дом, назначение нежилое 2-этажный (кадастровый №), общей площадью 120 кв.м., который так же находится в собственности ответчика. Фактически было установлено, указанный объект, расположенный на вышеуказанном земельном участке, используется для ведения торговой (предпринимательской) деятельности, магазин продуктов и хозяйственных товаров «На посту» (л.д.14 – 25, 28 - 30).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска ответчику вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по ХМАО-Югре вынесено постановление о привлечении ответчика ФИО2 к административной ответственности за нецелевое использование указного в иске земельного участка, в виде штрафа, поскольку согласно Правил землепользования и застройки города Ханты- Мансийска, утверждённых решением Думы города от 26.09.2008 года №590, вышеуказанный земельный участок расположен в планировочном микрорайоне № зона застройки сезонного проживания (ЖЗ 105), где основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрены: ведение садоводства, ведение огородничества, сельскохозяйственной использование, коммунальное обслуживание. Вид использования «Магазины», в вышеуказанной зоне, предусмотрен условно разрешенным видом использования, предоставление разрешения на который осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, путём подачи заявления в уполномоченный орган и проведении публичных слушаний. Таким образом, в действиях ответчика ФИО2 установлено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным использованием (л.д.40 - 44).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска осуществлён осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что требования предписания ответчиком не устранены, земельный участок продолжает использоваться для ведения торговой (предпринимательской) деятельности, магазин продуктов и хозяйственных товаров «На посту». Из вышеизложенного следует, что ответчик использует принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не по целевому назначению (л.д.11 – 13).

Согласно письму Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ФИО2 в комиссию по землепользованию и застройке за получением разрешения на использования земельного участка в соответствии с условно разрешенный вид «Магазины» не обращался (л.д.37 – 39).

Согласно письму Департамента Градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты – Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №-№, адресованному ФИО2, его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «Магазины», расположенного по адресу: <адрес>, будет рассмотрено на очередном заседании комиссии по землепользованию и застройке г. Ханты – Мансийска (л.д.61).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Положения ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) определяет состав земель в Российской Федерации, а именно предусматривает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Согласно Правил землепользования и застройки города Ханты- Мансийска, утверждённых решением Думы города от 26.09.2008 года №590, вышеуказанный земельный участок расположен в планировочном микрорайоне 1:5:1, зона застройки сезонного проживания (ЖЗ 105), где основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрены: ведение садоводства, ведение огородничества, сельскохозяйственной использование, коммунальное обслуживание.

Вид использования «Магазины», в вышеуказанной зоне, предусмотрен условно разрешённым видом использования, предоставление разрешения на который осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, путём подачи заявления в уполномоченный орган и проведении публичных слушаний.

Таким образом, в действиях ответчика ФИО2 установлено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить полностью иск Администрации г. Ханты – Мансийска к ФИО2 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению и возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Признать использование земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, под торговую (предпринимательскую) деятельность, «магазины» - незаконным.

Запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу<адрес>, под торговую (предпринимательскую) деятельность, «магазины», до получения разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины».

Возложить обязанность на ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно «для садоводства и огородничества».

Возложить обязанность на ФИО2 не допускать использование земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с установленным для него целевым назначением, а именно: «ведение садоводства», «ведение огородничества», «сельскохозяйственное использование», «коммунальное обслуживание».

Решение может быть обжаловано в суд Ханты Мансийского автономного округа — Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ханты – Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 15 июня 2021 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев