Постановление № 5-15/2020 5-1748/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 5-15/2020

<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении начальника управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом №-Н от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении начальником управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 допущено неисполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по поддержанию установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии.

В рамках проведения внеплановой проверки выявлено неисполнение требований выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и уполномоченным лицом Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и дело направлено в суд.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/КНД, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными лицами на проведение проверки проведена плановая выездная проверка полноты и качества исполнения Министерством переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биоресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, контроля за расходованием средств,представляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных им указанных полномочий Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции.

Так, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, в том числе:

1. Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

2. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

3. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В части осуществления Министерством мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, уполномоченными лицами на проведение проверки установлено следующее.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или ихчастей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно Примерному перечню мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнение указанного полномочия предусматривает работы, в том числе по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закреплению их на местности специальными информационными знаками.

В целях реализации указанного мероприятия Министерством заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Позитив» на Объект «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками». Срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость работ (цена государственного контракта) - 5823,54 тыс. рублей.

В рамках выполнения мероприятия изготовлено и установлено 802 информационных знака на 12 водных объектах Краснодарского края (водоохранная зона рек Кудепста, Хоста, Мацеста, Сочи, Западный Дагомыс, Восточный Дагомыс, Шахе, Псезуапсе и Аше на территории муниципального образования город-курорт Сочи; водоохранная зона рек Шепси, Туапсе иПшенахо на территории муниципального образования <адрес>).

Установка знаков обеспечит закрепление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос общей протяженностью 165,46 км.

Актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № приняты и оплачены работы стоимостью 5 823,54 тыс. рублей.

Таким образом, работы выполнены в полном объеме, средства освоены.

В соответствии с п. 16 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектом Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает поддержание установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии.

На момент проверки, подтверждающих документов о проведенных мероприятиях по поддержанию установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии непредставлено.

В соответствии с вышеизложенным, Министерству ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № в срок до 01.10.2019г. Осуществлять мероприятия по поддержанию установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии.

В рамках проведения внеплановой проверки ранее выданного предписания № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Министерством предоставлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.№ в котором указано, что регламентом не предусматривается возможность и не определен порядок финансирования работ по поддержанию в надлежащем состоянии специальных информационных знаков.

Также действующим законодательством в качестве результата исполнения органами власти субъектов полномочий Российской Федерации по установлению специальных информационных знаков приобретение на них права собственности после завершения работ не предусмотрено, что исключает возможность финансирования мероприятий по их поддержанию за счет бюджетных средств регионов.

Частью 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее -Водный кодекс) установлено, что средства на осуществление передаваемых всоответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

С учетом требований статьи 84 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации предоставление субвенций бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на исполнение расходных обязательств, связанных сосуществлением переданных им отдельных государственных полномочийРоссийской Федерации, является расходным обязательством РоссийскойФедерации, подлежащим исполнению за счет собственных доходовфедерального бюджета и источников финансирования его дефицита.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерациирасходные обязательства субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.

Порядок предоставления и рассмотрения предложений о необходимыхобъемах бюджетных ассигнований на финансирование за счет средствфедерального бюджета мероприятий и работ, направленных на реализациюсубъектами Российской Федерации отдельных переданных полномочийРоссийской федерации в области водных отношений, утвержден приказомРосводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении регламента иорганизационных мероприятий по формированию бюджетных проектировокФедерального агентства водных ресурсов на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов» (далее - регламент).

Однако регламентом не предусматривается возможность и не определен порядок финансирования работ по поддержанию в надлежащем состоянии специальных информационных знаков.

Также действующим законодательством в качестве результатаисполнения органами власти субъектов полномочий Российской Федерации по установлению специальных информационных знаков приобретение на нихправа собственности после завершения работ не предусмотрено, что исключает возможность финансирования мероприятий по их поддержанию за счет бюджетных средств регионов.

Росводресурсами поддержана позиция министерства, изложенная вписьме от ДД.ММ.ГГГГ № № о наличии правовой неопределенности по данному вопросу, в связи с чем, инициированорассмотрение затронутой проблемы совместно с Минприроды России, о чемминистерство проинформировано письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В связи с отсутствием до настоящего времени сформированной позиции по вопросу финансирования и порядка проведения мероприятий поподдержанию специальных информационных знаков в надлежащем состоянии, министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось в Росводресурсы по вопросу дополнительного информирования о результатах разрешения сложившейся ситуации.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № министерствусообщено, что отсутствие утвержденного порядка по поддержаниюустановленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии не освобождает уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации от исполнения возложенного полномочия.

Уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе провести инвентаризацию установленных ранее информационных знаков, с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о необходимости проведения мероприятий по поддержанию установленныхинформационных знаков в надлежащем состоянии.

Вместе с тем выполнение указанных мероприятий также требуетфинансовых затрат, которые в соответствии с вышесказанным министерству не выделяются (письмо министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.2-14-4037/19,письмо министерства финансов КК от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будетустановлено, что должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Несмотря на отсутствие финансирования переданных полномочийминистерством в соответствии с разработанным планом ведется осмотрспециальных информационных знаков, по результатам которого составляются справки об их состоянии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр 601 знака, в том числе установленных в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается соответствующими актами.

Министерством принимаются меры по восстановлению функцийспециальных информационных знаков в рамках гарантийных обязательств,установленных государственными контрактами.

Так, в ходе обследования на участке <адрес> от <адрес> Краснодарского края до хут. ФИО2 Краснодарского края выявлено 29 специальных информационныхзнаков, установленных ООО «Позитив» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, на которых самоклеящаяся светоотражающая пленка, нанесенная на листовую сталь, под воздействием климатических факторов утратила свои функции по информированию граждан о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В ответ на требование министерства от № о приведении указанных знаков в соответствие сусловиями контракта, ООО «Позитив» письмом от 19.09.2019№ сообщено, что выявленные недостатки будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ министерством осуществлен осмотр 29 специальныхинформационных знаков на предмет приведения их в надлежащее состояние.

В ходе осмотра выявлено неисполнение обществом гарантийного обязательства.

В настоящий момент министерством проводится работа по понуждению ООО «Позитив» к выполнению указанных мероприятий в судебном порядке.

Указанное свидетельствуют о надлежащем исполнении министерствомпереданных Российской Федерацией полномочий по охране водных объектовили их частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в части поддержания специальныхинформационных знаков в надлежащем состоянии, в рамках предоставленного федерального финансирования, что свидетельствует о неподтвержденном актами выводе, отраженном в акте проверки о невыполнении предписания департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем министерству необоснованно выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Н-1 об осуществлении мероприятий по поддержанию установленных специальных знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации,отраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №АД19-10 вопрос озаконности и исполнимости предписания об устранении требованийзаконодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела, поскольку установленная частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Учитывая, что министерством принимаются исчерпывающие меры поисполнению переданных Российской Федерацией её субъектам полномочий вобласти по охране водных объектов в части поддержания установленныхспециальных информационных знаков в надлежащем состоянии, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях начальника управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания № от 21.12.2018г.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления водных ресурсов министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий