Решение № 2-1375/2019 2-1375/2019~М-1139/2019 М-1139/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-1375/2019

Дело № 2-1375/2019


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Чита

Черновский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Левиной А.И.,

при секретаре Днепровской Н.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита, администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она является военнослужащей, проходит военную службу в в/ч 344 ВШП, состоит в очереди на получение служебного жилого помещения в 4 отделе ФГКУ «Востокрегионжилье». Решением 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Ранее в данном жилом помещении проживал военнослужащий ФИО3, который в настоящее время выехал в другое место жительства. Ранее спорное жилое помещение находилось на балансе ГУ Читинской КЭЧ района на праве оперативного управления, в настоящее время оно передано в собственность городского округа «Город Чита». Начальником 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» на имя главы администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» была направлена выписка из решения № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой оформить договор найма служебного жилого помещения на военнослужащего ФИО1 Однако администрацией был направлен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора найма служебного жилого помещения, в связи с тем, что квартира является муниципальной собственностью и может быть предоставлена только гражданам, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления. Полагает, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» она приобрела право пользования спорным жилым помещением.

На основании изложенного, просит суд признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора найма служебного жилого помещения (без оформления договора) на период действия контракта.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики администрация городского округа «Город Чита», администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили суду возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица в порядке подготовки дела к судебному разбирательству ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание своего представителя не направило, о слушании дела извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В силу положений статьи 15 названного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно п. 5 ст. 15 названного Закона, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Судом установлено и не оспорено в ходе судебного разбирательства, что решением жилищной комиссии 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Ранее в указанном жилом помещении проживал военнослужащий ФИО3, который выехал в другое место жительства.

Также из материалов дела следует, что в настоящее время спорное жилое помещение значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита».

Суд полагает возможным исходить из того, что передача жилого фонда в муниципальную собственность не может нарушать прав военнослужащих на получение и пользование освободившимся жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд полагает требования истца о признании за ней права пользования спорным жилым помещением законным и обоснованным, несмотря на то, что в настоящее время данное жилое помещение входит в состав муниципального жилищного фонда.

Кроме того, в Определении Конституционного суда Российской Федерации № 453-О от 25.12.2003 указано, что возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Однако, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Как указывалось выше, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и освободившихся за их выездом.

При этом реализация данного права не ставится законодателем в зависимость от принадлежности жилых помещений именно государственному жилищному фонду. Жилищный фонд Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом и муниципальный жилищный фонд. Изменения же в законодательстве, связанные с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не отменило положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение военнослужащего.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, доводы ответчика администрации городского округа «Город Чита» о том, что истец не состоит в трудовых отношений с органами местного самоуправления, подлежит отклонению.

Указание в возражении на исковое заявление на то, что спорной квартире не присвоен статус служебной основанием для отказа в иске также не является.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

С учетом данной нормы права, положений ст. 14 ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, вопрос установления статуса служебного жилого помещения относится к компетенции собственника жилищного фонда, то есть органа местного самоуправления.

При таком положении орган местного самоуправления не лишен возможности разрешить вопрос о придании спорной квартире в установленном законодательства порядке статуса «служебной».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, и в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», за истцом подлежит признанию право пользования спорным жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения, поскольку в силу указанных положений закона с военнослужащими может быть заключен только договор найма служебного жилого помещения (без оформления договора) на период прохождения военной службы по контракту.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», поскольку решение вопросов о предоставлении гражданам жилых помещений, в том числе на условиях договора найма служебного жилого помещения, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Положением об администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита» от 13.10.2011 г. №203, администрации района передано лишь право по заключению договоров социального найма, разрешение же вопросов о предоставлении жилых помещений возложено на администрацию городского округа «Город Чита».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора найма служебного жилого помещения (без оформления договора) на период прохождения военной службы по контракту.

В удовлетворении исковых требований к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Судья А.И. Левина

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.