Решение № 2А-1521/2024 2А-1521/2024~М-1262/2024 М-1262/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-1521/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Ежовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1521/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссару Самарской области, Министерству обороны РФ о признании отказа незаконным, возложении обязанности, возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссару Самарской области, Министерству обороны РФ о признании отказа незаконным, возложении обязанности, возмещении морального вреда.

В обосновании заявленных требований указал, является ветераном боевых действий, имеет государственные награды, медали. В 2008 г. принимал участие в выполнении задач по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, находящихся на территории Южной Осетии и Абазии. В 2022-2023 г. участвовал в качестве добровольца – бойца <данные изъяты>, во время участия был трижды ранен.

Для получения компенсации, положенной по закону, весной 2024 года обратился в Военный комиссариат Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти сотрудники пояснили, что обращения от добровольцев не принимают.

16.04.2024 г. административный истец написал обращение военному комиссару Самарской области – ФИО2, где было сообщено что, лица заключившие контракт с негосударственными вооруженным формированием <данные изъяты> в Указе Президента Россисйкой Федерации № 98 не отражено. Предоставление социальных гарантий и компенсаций, установленных военнослужащим и членам их семей, иным лицам, к компетенции военного комиссариата не относится.

Полагая наличие нарушения прав, административный истец обратился в суд с названным административным иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Военный комиссар Самарской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления на основании предоставленных возражений.

Административный ответчик Министерство обороны РФ, не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица военной прокуратуры Самарского гарнизона, на предыдущем судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия-к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Согласно постановлению Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8, военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

В случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, военнослужащие могут проходить военную службу не на воинских должностях в организациях, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, определяемых Президентом Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 12.1 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере:

1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании;

2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы.

При изъявлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, признанным военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", награжденным в связи с таким участием государственной наградой Российской Федерации и являющимся ветераном боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей, желания продолжить военную службу по контракту ему выплачивается единовременное пособие, указанное в пункте 1 части 12 настоящей статьи. При получении военнослужащим единовременного пособия в соответствии с настоящей частью его выплата в случаях, предусмотренных частью 12 настоящей статьи, не осуществляется.

Положения Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ устанавливают денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1 закона).

Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" установлено, что военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн рублей. Указанная выплата производится в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей. (подпункт "б" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 06 июня 2022 года N 355 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации").

Судом установлено, что ФИО1 принимал участие в специальной военной операции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, награжден медалью «за отвагу» указом президента Российской Федерации от 20 марта 2023 года (л.д. 83)

Со слов административного истца между ним и ЧВК «Вагнер» заключен контракт для участия с специальной военной операции, впоследствии при прохождении военной службы им были получены ранения. Согласно военному билету имеет осколочное слепое ранение мягких тканей левого плеча, Акубаротравма от 06.11.2022.

16.04.2024 г. ФИО1 направил заявление военному комиссару Самарской области о предоставлении единовременной выплаты по полученным ранением в ходе Специальной военной операции. (л.д. 12)

12.05.2024 г. военный комиссар Самарской области – ФИО2 направил ответ на обращение за ВХ № № от 22.04.2024 г. о том, что лица заключившие контракт с негосударственным вооруженным формированием <данные изъяты> в Указе Президента Российской Федерации № 98 не отражены. Предоставление социальных гарантий и компенсаций, установленных военнослужащим и членам их семей, иным лицам, к компетенции военного комиссариата не относится.

Суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, предусмотренных Федеральным законом от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года N 98 следует, что сотрудники частных военных компаний не включены в перечень лиц, имеющих право на получение дополнительных социальных гарантий при участии в боевых действиях, в связи с чем, лица, участвующие в специальной военной операции на территории Украины в составе <данные изъяты> не являются военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации и не относятся к ведению Министерства обороны Российской Федерации, следовательно, не являются получателем выплат.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 04.11.2022 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации.

Статья 13.2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О статусе военнослужащих" предусматривает, денежное содержание граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и его размеры устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) не ниже размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и занимающих соответствующие (аналогичные) воинские должности.

Негосударственное вооруженное формирование <данные изъяты> не является добровольческим формированием.

Участники <данные изъяты> не заключали контракт о пребывании в добровольческих формированиях в соответствии с порядком, определенным Министерством обороны Российской Федерации, доказательств обратного суду не представлено.

Денежное довольствие, страховые выплаты и социальные гарантии участникам <данные изъяты> не приравниваются к участникам добровольческих формирований.

Из буквального толкования статьи 3 Федерального закона от 28.04.2023 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", <данные изъяты> наделен статусом «иные имевшие правоотношения» согласно пункту 2.4.

Кроме того, административным истцом в судебном заседании заявлено, что все выплаты, гарантировавшиеся ему <данные изъяты> за участие в специальной военной операции, ему выплачены. Вопреки доводам административного истца доказательств заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации суду не представлено.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом положений действующего законодательства, полагая, что срок на обжалование административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к Военному комиссару Самарской области, Министерству обороны РФ о признании отказа незаконным, возложении обязанности, возмещении морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссару Самарской области, Министерству обороны Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение будет изготовлено 28 октября 2024.