Решение № 2А-2309/2018 2А-2309/2018 ~ М-1100/2018 М-1100/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-2309/2018

Дело №2а-2309/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Панченко Л.В.,

при секретаре Севостьяновой Н.А.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными действий, возложении обязанности заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений от 14.06.2018 г.) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о признании незаконным решения, возложении обязанности. Мотивирует свои требования тем, что обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов с оформлением договора купли-продажи земельного участка <адрес>. Письмом от 16.02.2018 г. (исх. №) Департамент отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность в виду нахождения его за границами красных линий, утвержденных в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск. По мнению истца, отказ ответчика незаконен, поскольку на спорном земельном участке расположено нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО1. Кроме того, кадастровый паспорт на земельный участок не содержит сведений об ограничении, либо изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота, о наличии «красных линий», резервирования земельного участка для муниципальных нужд. Сам по себе факт нахождения земельного участка в границах «Красных линий» не относит его к категории земель общего пользования и не может непосредственно представлять ограничения права на приобретение в собственность земельного участка. На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность; обязать ответчика заключить в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу договор купли-продажи земельного участка <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на полном удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административной ответчик – Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в зал суда своего представителя не направил, представителем ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, были представлены письменные возражения на исковое заявление истца, в которых представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, указав следующее. Истец ФИО1 16.02.2018 г. обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка <адрес> в собственность за плату без проведения торгов. Согласно сведениям о земельном участке из ИСОГД, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. №833 (в ред. постановления № 278 от 28.04.2017 г.). Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятие площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Аналогичные положения предусмотрены ч. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Кроме того, согласно сведений ИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории выявленных объектов культурного (археологического) наследия. Исходя из положений ст. 5 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых также регулируется земельным законодательством РФ. На основании подп. 4 п. 5 ст. 37 ЗК РФ, земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Заинтересованное лицо – Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом о слушании дела, представителя в судебное заседание не направили, ходатайств не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, отказе от иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18.01.2013 г., вступившего в законную силу 01.03.2013 г. ФИО1 является собственником нежилого помещения, <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 10.04.2013 г.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так вступившим в законную силу решением суда от 18.01.2013 г. установлено, что спорный гаражный бокс выстроен истцом на предоставленном для этих целей земельном участке, право пользования которым закреплено за ФИО1, как за членом <данные изъяты>».

Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение и в силу статьи 64 КАС РФ не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка <адрес> участок имеет площадь 43 +/- 3 кв.м., кадастровую стоимость 185 899,75 руб., и вид разрешенного использования - размещение гаражей для личного автотранспорта граждан. В государственный кадастр недвижимости земельный участок внесен 09.04.2014 г., сведения о нем носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера – 10.04.2019 г.

Имея намерение приобрести в собственность указанный выше земельный участок, 16.02.2018 г. ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за получением муниципальной услуги по предоставлению земельного <адрес> без проведения торгов в собственность за плату, в целях размещения гаражей для личного автотранспорта.

Письмом от 16.03.2018 г. (исх. №) ответчик отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. №833 (в ред. постановления № 278 от 28.04.2017 г.). Кроме того, земельный участок расположен в границах территории выявленных объектов культурного (археологического) наследия, отнесенных к землям ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

По сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 19.04.2018 г., земельный участок с <адрес> расположен в территориальной зоне «Зона городской рекреации (Р-3)». Участок находится в границах территории, в отношении которой разработан проект планировки улично-дородной сети м территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск от 07.07.2015 г. №В0122, с учетом внесенных изменений Постановлением №278 от 28.04.2017 г. В границах земельного участка имеются зоны с особыми условиями использования (санитарные разрывы железной дороги; выявленный объект культурного наследия «Красноярск. Афонтовский некрополь; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Караульная башня – часовня П-вы Пятницы, 1855 г.», Караульная гора/ул. Ст. Разина, 51а). Перспектива застройки территории – территории общего пользования, прилегающие к улично-дорожной сети. На дату подготовки документа земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 14 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" от 04.12.2008 года N 7-2542 определены вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в пункте 1 предусмотрено право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами Российской Федерации, к которым право собственности на жилые дома перешло в результате совершения сделок, в случае, если до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании решений органов местного самоуправления земельные участки были предоставлены в аренду прежним собственникам жилых домов.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, предусматривает что, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов послужило нахождение испрашиваемого земельного участка за границами красных линий, являющегося землями общего пользования, а также расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории культурного (археологического) наследия.

Градостроительным кодексом РФ определены понятия "красные линии" (п. 11 ст. 1) и "территории общего пользования" (п. 12 ст. 1).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 N 833 "Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск" определено, что улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются важными составляющими существующей планировочной структуры города, которые нуждаются в упорядочивании, в том числе анализе и корректировке красных линий. Подготовка проекта осуществлена для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.)

При этом, факт утверждения планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков и их частей, например, к территориям общего пользования. Утвержденные в составе проектов планировки красные линии должны в этом случае использоваться, как основание для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд.

Действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов, позволяющих отнести земельные участки к землям общего пользования. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, сведения о резервировании спорного земельного участка в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не отражены и доказательств того, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что фактически на спорном земельном участке в настоящее расположен гаражный бокс истца, который согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» возведен до 1993 г. на земельном участке, предоставленном для размещения гаражного бокса уполномоченным на то органом – распоряжением Мэра г. Красноярска № от 14.01.1993 г.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, предоставлен для строительства иным лицам, суду не представлено.

Отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015г. N833 (в редакции Постановления от 28.04.2017 г. №278), суд находит необоснованным, поскольку отказ административного ответчика нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

Также суд принимает во внимание, что согласно сведений, представленных Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 15.06.2018 г., земельный участок, занимаемый гаражным боксом истца находится на территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск. Афонтовский некрополь», датируемого XIX в. Территория включена в перечень выявленных объектов культурного наследия Красноярского края приказом службы № от 21.04.2016 г.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 49 ФЗ от 25.06.2002 N 73 (ред. от 29.12.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта, либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

Данное положение Закона свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Факт невозможности использования спорного земельного участка, как части земной поверхности без повреждений памятника археологического наследия, ответчиком подтвержден не был. Доказательств данного довода суду представлено не было.

Более того, действующим законодательством предусмотрены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями ст. 48 Закона РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при государственной регистрации права собственности на объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению, требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Таким образом, возможность обеспечения сохранности археологического наследия, расположенного непосредственно под частью земной поверхности спорного земельного участка закреплена законодателем и не исключает использования спорного земельного участка с определенными ограничениями.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Проанализировав представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу, что указанные ответчиком в обоснование отказа в предоставлении истице земельного участка в собственность обстоятельства не могут служить препятствием для реализации ее исключительного права на земельный участок, занимаемый принадлежащим ей гаражным боксом. Указанный отказ ДМИиЗО администрации г. Красноярска суд признает незаконным с возложением на ответчика обязанности по предоставлению истице спорного участка в собственность за плату без торгов, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженный в письме №Г-2163 от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий : Панченко Л.В.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ