Решение № 2-6441/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-6441/2017

Решение Именем Российской Федерации

12.07.2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жаруне А.Р.,

с участием старшего помощника Саратовского транспортного прокурора Головкова П.Н.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности в части реализации плана обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Саратовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указным иском к открытому акционерному обществу «РЖД»(далее ОАО «РЖД»), мотивируя требования следующим.

Саратовской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортного комплекса. Установлено, что железнодорожный вокзал Саратов – 1 в соответствии с Положением от 29.03.2008 года является структурным подразделением Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». Право собственности на здание указанного железнодорожного вокзала принадлежит ОАО «РЖД»на основании свидетельства о праве собственности от 29.07.2014 года серия <данные изъяты> № № 30.05.2011 годав Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) под № № внесена запись о присвоении железнодорожному вокзалу Саратов-1 первой категории. Проведенной проверкой установлено, что оценка уязвимости железнодорожного вокзала Саратов – 1 утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 30.01.2012 года. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее — План) утвержден тем же государственным органом 17.12.2013 года. В соответствии с приведенным выше Планом субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «Российские железные дороги». Несмотря на истечение срока реализации Плана, предусмотренного п. 5.8 Требований, до настоящего времени не реализованы следующие мероприятия, направленные на защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства: в нарушение п. 3.7 не сформирована структура и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих круглосуточное функционирование поста управления обеспечения транспортной безопасности, организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, патрулирование территории вокзала и привокзальной территории, формирование и действия групп быстрого реагирования, пропускной режим в зону транспортной безопасности, указанные в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана; в нарушение п. 3.9 отсутствует устав привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности согласно Приложению № 1 Плана; в нарушение п./п. 2.4.4 не установлены аппараты «пассажир-полиция» около камеры хранения в пешеходном тоннеле, на первом этаже здания вокзала вблизи от входа в общественный туалет; в нарушение п. 4. не ведутся мероприятия по входному контролю в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности на входах с платформ №№ 2, 3 и пригородном зале; в нарушение п. 7 не созданы специально оборудованные помещения, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности) ввиду отсутствия подразделений транспортной безопасности и постов контрольно-пропускных пунктов на выходах с платформ № 2, 3 (далее – КПП); в нарушение п. 8.1. отсутствует периметровое ограждение по границе зоны свободного доступа и перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (в объеме 86 п/мет.); в нарушение п. 9 не проводятся мероприятия по обнаружению и обследованию (досмотр) лиц которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади, личных вещей, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ. Отсутствует досмотровое оборудование на КПП (выход на платформы №2, 3); в нарушение п. 10.3 не обеспечивается возможность видеоидентификации физических лиц при их перемещении через КПП, видеораспознавания в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности; в нарушение п. 10.4 отсутствует досмотровое оборудование на спусках в пешеходный тоннель, в соответствии Приложением № 13 Плана; в нарушение п. 11.4 отсутствует досмотровое оборудование на выходах из тоннеля в соответствии с Приложением № 13 Плана; в нарушение п. 13 отсутствует досмотровое оборудование на выходах из тоннеля с платформ №№ 2, 3 и периметровое ограждение на платформе № 1 в объеме 86 п/мет.; в нарушение п. 13.1 КПП на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ отсутствуют: пост № 2 (зона досмотра) на первом этаже здания вокзала, КПП № 1 на втором этаже здания вокзала (южная сторона), КПП № 2 - выход на платформу № 2, КПП № 3 - выход на платформу № 3; в нарушении раздела 15 не соблюдается порядок прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры через КПП при выходах на платформы № 1, 2, 3; в нарушении п. 15.1 не обеспечен в соответствии с Приложением № 7 Плана порядок выявления и распознавания на КПП или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством РФ; в нарушение п. 16.2 и Приложения № 14 Плана не осуществлена оснащённость мобильными средствами связи подразделений транспортной безопасности. Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 3.7, 3.9, 4, 7, 8.1, 9, 10.3, 10.4, 11.4, 13, 13.1, 15.1, 16.2, Раздела 15, п./п. 2.4.4 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов – 1; обязать ОАО «РЖД»исполнить требования п.п. 3.7, 3.9, 4, 7, 8.1, 9, 10.3, 10.4, 11.4, 13, 13.1, 15.1, 16.2, Раздела 15, п./п. 2.4.4 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов - 1: сформировать структуру и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих круглосуточное функционирование поста управления обеспечения транспортной безопасности, организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, патрулирование территории вокзала и привокзальной территории, формирование и действия групп быстрого реагирования, пропускной режим в зону транспортной безопасности, указанные в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана; обеспечить наличие устава привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности согласно Приложению № 1 Плана; установить аппараты «пассажир-полиция» около камеры хранения в пешеходном тоннеле, на первом этаже здания вокзала вблизи от входа в общественный туалет; обеспечить проведение мероприятий по входному контролю в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности на входах с платформ №№ 2, 3 и пригородном зале; создать специально оборудованные помещения, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности); обеспечить наличие периметрового ограждения по границе зоны свободного доступа и перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в объеме 86 п/мет.; обеспечить проведение мероприятий по обнаружению и обследованию (досмотр) лиц которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади, личных вещей, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ; обеспечить наличие досмотрового оборудования на КПП (выход на платформы № 2, 3); обеспечить возможность видеоидентификации физических лиц при их перемещении через КПП, видеораспознавания в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности; обеспечить наличие досмотрового оборудования на спусках в пешеходный тоннель и выходах из него с платформ №№ 2, 3 и периметровое ограждение на платформе № 1 в объеме 86 п/мет в соответствии Приложением № 13 Плана; обеспечить наличие КПП на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ: пост № 2 (зона досмотра) на первом этаже здания вокзала, КПП № 1 на втором этаже здания вокзала (южная сторона), КПП № 2 - выход на платформу № 2, КПП № 3 - выход на платформу № 3; обеспечить соблюдение порядка прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры через КПП при выходах на платформы № 1,2,3; обеспечить в соответствии с Приложением № 7 Плана соблюдение порядка выявления и распознавания на КПП или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством РФ; обеспечить оснащённость мобильными средствами связи подразделений транспортной безопасности.

Старший помощник Саратовского транспортного прокурора Головков П.Н. в судебном заседании в связи с частичным отказом от исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 3.7, 8.1, 9, 13, 16.2, п./п. 2.4.4 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов – 1; обязать ОАО «РЖД»исполнить требования п.п. 3.7, 8.1, 9, 13, 16.2, п./п. 2.4.4 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов - 1: сформировать структуру и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, формирование и действия групп быстрого реагирования, указанные в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана; установить аппараты «пассажир-полиция» около камеры хранения в пешеходном тоннеле, на первом этаже здания вокзала вблизи от входа в общественный туалет; обеспечить наличие периметрового ограждения по границе зоны свободного доступа и перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в объеме 86 п/мет; обеспечить проведение мероприятий по досмотру лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, их груза, багажа, ручной клади, личных вещей, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ; обеспечить наличие периметрового ограждения на платформе № 1 в объеме 86 п/мет в соответствии Приложением № 13 Плана; обеспечить оснащённость мобильными средствами связи подразделений транспортной безопасности.

Определением Кировского районного суда г. Саратова от 12.07.2017 года, частичный отказ от исковых требований принят судом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что в настоящее время ряд замечаний ОАО «РЖД», в лице Приволжской РДЖВ, устранило. В части неустранения нарушений п. 3.7, 8.1, 9, 13, 16.2, п./п. 2.4.4 указывает на отсутствие должного финансирования для обеспечения проведения мероприятий по устранению указанных нарушений и отсутствием соответствующего персонала.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5.8. пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 года № 43 (далее – Требования), установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В силу положений п. 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно положению о железнодорожном вокзале Саратов-1 – подразделении Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, железнодорожный вокзал Саратов-1 является подразделением Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». Вокзал осуществляет свою работу во взаимодействии со структурными подразделениями филиалов ОАО 2РЖД, а также в установленном порядке с органами государственной власти и организациями. Основными задачами вокзала являются: организация обслуживания пассажиров на вокзале, содержание вокзала в исправном техническом состоянии в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм, правил и других нормативных документов.

В судебном заседании установлено, что право собственности на здание указанного железнодорожного вокзала принадлежит ОАО «РЖД»на основании свидетельства о праве собственности от 29.07.2014 года серия <данные изъяты> № № (л.д. 13). Данные обстоятельства также подтверждаются справкой о балансовой принадлежности объекта недвижимого имущества от 19.04.2017 года (л.д. 19).

30.05.2011 года в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) под № № внесена запись о присвоении железнодорожному вокзалу Саратов-1 первой категории, оценка уязвимости железнодорожного вокзала Саратов – 1 утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 30.01.2012 года (л.д. 10-11).

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом 17.12.2013 года (л.д. 12).

В судебном заседании установлено, что в результате поведенной Саратовской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, установлены нарушения требований п. 3.7, 8.1, 9, 13, 16.2, п./п. 2.4.4 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов – 1, а именно: в нарушение п. 3.7 не сформирована структура и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, формирование и действия групп быстрого реагирования, указанные в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана; в нарушение п. 2.4.4 не установлены аппараты «пассажир-полиция» около камеры хранения в пешеходном тоннеле, на первом этаже здания вокзала вблизи от входа в общественный туалет; в нарушение п. 8.1 не обеспечено наличие периметрового ограждения по границе зоны свободного доступа и перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в объеме 86 п/мет.; в нарушение п. 9 не обеспечено проведение мероприятий по досмотру лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, их груза, багажа, ручной клади, личных вещей, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ; в нарушение п. 13 не обеспечено наличие периметрового ограждения на платформе № 1 в объеме 86 п/мет. в соответствии Приложением № 13 Плана; в нарушение п. 16.2 не осуществлена оснащённость мобильными средствами связи подразделений транспортной безопасности (л.д. 16-18).

Доказательств, объективно подтверждающих устранение указанных нарушений, ответчик суду не представил.

Ссылку представителя ответчика на отсутствие денежных средств на устранение нарушений, суд признает несостоятельной, поскольку, данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от осуществления возложенных на него обязанностей по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных положений закона, суд полагает исковые требования Саратовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к исполнению требований законодательства по реализации плана обеспечения транспортной безопасности, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении требований п.п. 3.7, 8.1, 9, 13, 16.2, п./п. 2.4.4 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов – 1.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» исполнить требования п.п. 3.7, 8.1, 9, 13, 16.2, п./п. 2.4.4 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саратов - 1:

- сформировать структуру и численность сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала, обеспечивающих организацию досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, формирование и действия групп быстрого реагирования, указанные в Приложении №№ 1, 4, 5 Плана;

- установить аппараты «пассажир-полиция» около камеры хранения в пешеходном тоннеле, на первом этаже здания вокзала вблизи от входа в общественный туалет;

- обеспечить наличие периметрового ограждения по границе зоны свободного доступа и перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в объеме 86 п/мет.;

- обеспечить проведение мероприятий по досмотру лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, их груза, багажа, ручной клади, личных вещей, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ;

- обеспечить наличие периметрового ограждения на платформе № 1 в объеме 86 п/мет. в соответствии Приложением № 13 Плана;

- обеспечить оснащённость мобильными средствами связи подразделений транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.В. Яремчук