Решение № 2-1329/2017 2-1329/2017~М-1094/2017 М-1094/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1329/2017

Дело № 2-1329/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 6 июня 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Шуплецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в защиту неопределенного круга лиц к ООО УК «ЖЭУ № 2» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО УК «ЖЭУ № 2» о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; об обязании ответчика обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе: организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20, но не более 100 метров, по согласованию с администрацией АДРЕС, Управлением Роспотребнадзора по АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать площадку для установки контейнеров ограждением высотой не менее 1,5 м, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить уборку мусора, сохранность и уход за насаждениями в срок до ДАТА.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой АДРЕС проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории АДРЕС. В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 25 метров от АДРЕС в АДРЕС имеется контейнерная площадка с 2 контейнерами, которые частично проржавели, кустарниковых насаждений по периметру площадки не имеется, ограждение высотой не более 1 м. Согласно информации Администрации АДРЕС от ДАТА указанное место сбора твердых бытовых отходов предназначено для обслуживания многоквартирных домов НОМЕР по АДРЕС и НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС и обслуживается управляющей компанией ООО «УК ЖЭУ НОМЕР». Указанное место временного накопления отходов не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Шукурова Н.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства, в письменном отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц - Администрации г. Новоалтайска и Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. «д» п. 11, пп. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44 (с учетом изменений по состоянию на ДАТА), для сбора отходов и мусора владельцы контейнерной площадки, домовладельцы, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, либо специализированные организации, осуществляющие вывоз мусора, организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание; контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках и должны быть в исправном состоянии; площадки для установки контейнеров должны быть с твердым покрытием, иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 - 2 метра во избежание попадания мусора на прилегающую территорию, подъезд к контейнерной площадке должен иметь асфальтобетонное или щебеночное покрытие; доступ к контейнерной площадке должен быть свободен в любое время суток, запрещается стоянка транспортных средств у контейнерных площадок; расположение места временного хранения отходов определяется, исходя из того, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха граждан на расстояние не менее 20 м., но не более 100 метров, на территории частных домовладений расстояние между местами временного хранения отходов может быть сокращено до 8-10 метров, размер площадок должен быть рассчитан на установку не более 5 контейнеров; удаление отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в многоквартирных домах осуществляется организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, самостоятельно либо специализированными организациями, осуществляющими вывоз мусора по договорам, заключенным с домовладельцами или с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами; вывоз пищевых отходов осуществляется с территории ежедневно, срок хранения твердых бытовых отходов при температуре – 5 градусов и ниже – не более 3 суток, при температуре свыше + 5 градусов – не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами; ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении (управлении) которой находится дом.

Из указанных норм права следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления.

Как установлено судом, управление многоквартирным домом НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС осуществляет ООО «УК ЖЭУ № 2».

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. п. 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Таким образом, спорная площадка не соответствует требованиям действующего законодательства, и, следовательно, не может быть признана надлежащим местом накопления отходов. Лишь после процедуры согласования места временного накопления отходов от вышеуказанного многоквартирного дома с компетентными органами, управляющая организация обязана произвести обустройство указанного места и обеспечить последующее содержание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

При этом отсутствие утвержденного порядка согласования размещения мест временного хранения отходов при наличии установленной законом обязанности администрации АДРЕС определять места хранения отходов не освобождает администрацию от исполнения указанной обязанности.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по уборке придомовой территории, уходу за зелеными насаждениями.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44 (с учетом изменений по состоянию на ДАТА), придомовая территория включает в себя, в том числе, площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов.

В соответствии с актом проверки соблюдения природоохранного законодательства проведенной прокуратурой г. Новоалтайска проверкой от ДАТА установлено, что на расстоянии около 25 метров от АДРЕС в АДРЕС находится контейнерная площадка с 2 контейнерами, которые частично проржавели. Площадка для установки контейнеров кустарными насаждениями по всему периметру площадки не обеспечена, ограждение высотой не более 1,2 м, частично разрушено.

Из сообщения заместителя главы администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР следует, что контейнерная площадка по указанному адресу предназначена для обслуживания многоквартирного домов НОМЕР по АДРЕС и НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС, контейнерная площадка используется с момента ввода жилых домов в эксплуатацию. Администрацией г. Новоалтайска в адрес управляющей организации направлен перечень документов, необходимых для согласования размещения на территории АДРЕС специальных площадок для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора.

По сообщению директора ООО «УК «ЖЭУ № 2» ФИО3 от ДАТА на сегодняшний день идет подготовка документов для проведения согласования размещения контейнерных площадок для мусоросборников, которое планируется провести в ближайшее время.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии места накопления отходов возле указанного дома требованиям действующего законодательства.

Именно на ответчике лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов, а бездействие ответчика нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает угрозу его нарушения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Новоалтайска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 2» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 2» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в АДРЕС края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе: организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20, но не более 100 метров, по согласованию с администрацией г. Новоалтайска, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать площадку для установки контейнеров ограждением высотой не менее 1,5 м, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить уборку мусора, сохранность и уход за насаждениями в срок до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.В. Трунова