Решение № 12-99/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-99/2018

Дело № 12-99/2018


РЕШЕНИЕ

11 октября 2018 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И. рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя главного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель ФИО3 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель от 08 августа 2018 года.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении. Указывает, что состав правонарушения в его действиях отсутствует. Приводит доводы о том, что при рассмотрении дела не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, что привело к вынесению неправильного, необоснованного постановления. Что вывод о неиспользовании земельного участка был сделан исключительно на основании показаний соседки ФИО2, с которой у него сложились неприязненные отношения. Фактически же земельный участок им не обрабатывается с 2018 года.

Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные при привлечении его к административной ответственности. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО5 подтвердившего факт использования земельного участка ФИО1 в предыдущие годы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель ФИО3, вынесенным 08 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в том, что являясь с 21 сентября 2001 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 456,04 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> предназначенный для садоводства, имея возможность для соблюдения требований в сфере земельного законодательства, надлежащих мер для этого не предпринял и по назначению этот участок не использовал, что было выявлено 06 июля 2018 года в результате административного обследования объекта и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 06.10.2017) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства должен быть размещен индивидуальный жилой дом, а также разрешается выращивание плодовых, ягодных, овощных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 456,04 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для садоводства.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области 21 сентября 2001 года.

В период с 02 июля 2018 года по 06 июля 2018 года на основании задания заместителя руководителя Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области специалистом-экспертом Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО6 проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на предмет соблюдения законодательства на указанном земельном участке.

При осмотре земельного участка было установлено, что земельный участок огорожен только с одной - с западной стороны, рельеф поверхности неровный, покрыт кустарниковой и сорной растительностью, растут фруктовые деревья, хозяйственная деятельность не осуществляется, земельный участок в соответствии с целевым назначением не используется.

По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ.

Заместителем главного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель ФИО3, вынесено вышеприведенное постановление.

А также 08 августа 2018 года вынесено предписание, которым предписано в срок до 02 февраля 2019 года ФИО1 устранить нарушение земельного законодательства, а именно приступить к использованию вышеуказанного земельного участка, в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Диспозиция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ является бланкетной, и для определения объективной стороны административного правонарушения, т.е. неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в течение установленного срока, необходимо обращение к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего такие сроки.

Такой срок установлен статьей 284 ГК РФ, согласно которой, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В протоколе об административном правонарушении не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в течение определенного срока, иными словами не содержится указания на статью 284 ГК РФ.

Согласно положениям статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий, в том числе описание события административного правонарушения, формулу вменяемого данному лицу обвинения, выходить за пределы которого недопустимо.

Учитывая, что должностным лицом Управления Росреестра по Калининградской области не выяснялся вопрос о времени, необходимом для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование, как это установлено статьей 284 ГК РФ, следует признать, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Более того, как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 указанного Кодекса, послужили выявленные обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании названным лицом принадлежащего ему земельного участка.

Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, из постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка в период времени до вынесения постановления, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт.

Доводы ФИО1 относительно допущенных процессуальных нарушений, выразившихся в его ненадлежащем извещении о дате проверки, о дате составления протокола своего подтверждения не нашли.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Постановление заместителя гласного государственного инспектора Черняховского и Озерского городских округов по использованию и охране земель ФИО3 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И.Ковальчук