Решение № 12-117/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12 – 117 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 18 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Кемерово в лице защитника Ильчук Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 28.01.2019 г., по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации г. Кемерово – Ильчук Д.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 28.01.2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Доводы жалобы мотивирует тем, что вывод мирового судьи о том, что подрядные организации несут гражданско – правовую ответственность за ненадлежащее содержание автомобильных дорог, является несостоятельным. В постановлении мирового судьи отсутствуют ссылки на нормы права, которыми установлен запрет для органов местного самоуправления заключать муниципальные контракты и возлагать ответственность за некачественное выполнение работ на контрагентов. Ремонт и содержание автомобильных дорог – это комплекс работ определенного вида, перечисленных в классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402. Выполнение непосредственно работ посредством выполнения которых в конечном итоге решаются вопросы местного значения, на органы местного самоуправления, законом не возложено, напротив ст. 17 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», перечислен исчерпывающий перечень способов, посредством которых органы местного самоуправления вправе решать вопросы местного значения. Вопреки выводам мирового судьи, федеральным законодательством прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения путем осуществления закупок товаров, работ, услуг, возлагать ответственность на поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках заключаемых контрактов. Именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. В целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, администрацией г. Кемерово создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские дороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление. Администрацией г. Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Кемерово в 2018 г. При рассмотрении дела, мировому судье было невозможно объективно оценить представленные в дело доказательства, установить обязанности участников правоотношений в сфере содержания автомобильных работ, в том числе при осуществлении муниципального контроля, сделать выводы о его надлежащем осуществлении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, согласно п. 7 ч. 1 ст. 46 БК РФ административные штрафы, налагаемые за нарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подлежат зачислению в местный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), а следовательно, что исключает ответственность органов местного самоуправления как субъекта правонарушения. Просит постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу.

В судебное заседание представитель Администрации г.Кемерово и представитель ГИБДД не явились были извещены надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 28.01.2019 годаАдминистрация г.Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100000 рублей.

Рассматривая дело, мировым судьей установлено, что при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово, сотрудниками ГИБДД УМВД России по г.Кемерово были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно:

26 ноября 2018 года 10 часов 20 минут в Рудничном районе г.Кемерово, по адресу ...,был выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, чтоявляется нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 10 часов 45 минут в Рудничном районе г.Кемерово, по адресу ...,был выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 10 часов 49 минут в Рудничном районе г.Кемерово, на проезжей части дороги ...,был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных вылов, сужающих проезжую часть дороги, замеры показали, что ширина составляет 4,0 метра, на дороге с двумяполосами для движения шириною не менее 7 метров, данный факт являетсянарушением раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 10 часов 58 минут в Рудничном районе г.Кемерово, по адресу ..., был выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, чтоявляется нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 11 часов 05 минут в Рудничном районе г.Кемерово, на проезжей части дороги ... был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката, толщиною 7 (семь) сантиметров, что является нарушением п. 3, таблицы 2, ОДМ-218.5.001-2008 «Отраслевой дорожный методический документ».

26 ноября 2018 года 11 часов 30 минут в Рудничном районе г.Кемерово, по адресу ..., был выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 11 часов 45 минут в Рудничном районе г.Кемерово, на проезжей части дороги ...,был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных вылов, сужающих проезжую часть дороги, замеры показали, что ширина составляет 4,6 метра, на дороге с двумя полосами для движения в одном направлении шириною не менее 7 метров, данный факт является нарушением раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 11 часов 52 минут в Рудничном районе г.Кемерово, на проезжей части дороги ..., напротив ..., был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных вылов, сужающих проезжую часть дороги, замеры показали, что ширина составляет 4,4 метра, на дороге с двумя полосами для движения шириною не менее 7 метров, данный факт является нарушением раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 12 часов 20 минут в Кировском районе г. Кемерово, на проезжей части дороги ..., напротив ..., был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката, толщиною 11 (одиннадцать) сантиметров, что является нарушением п. 3, таблицы 2, ОДМ-218.5.001-2008 «Отраслевой дорожный методический документ»;

26 ноября 2018 года 12 часов 30 минут в Кировском районе г.Кемерово, по адресу ..., был выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 12 часов 40 минут в Кировском районе г. Кемерово, по адресу ..., был выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.8. ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

26 ноября 2018 года 12 часов 47 минут в Кировском районе г. Кемерово, на проезжей части дороги ..., был выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката, толщиною 7 (семь) сантиметров, что является нарушением п. 3, таблицы 2, ОДМ-218.5.001-2008 «Отраслевой дорожный методический документ»;

Кроме того, недостатки зимнего содержания улично - дорожной сети были выявлены на следующих улицах: ......

...

Факт выявленного правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от **.**.**** (л.д. 2-6), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от **.**.**** (л.д.8-13), актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицей к ним (л.д.14-37), свидетельством о поверке средства измерения (л.д. 38), сертификатом калибровки (л.д. 39-40), актами контроля качества работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в ... г. Кемерово (л.д. 55-82), заданием на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Кировском, ...х г. Кемерово, ответом заместителя Главы города от **.**.****, выпиской ЕГРЮЛ (л.д.87-89). Указанные доказательства были исследованы мировым судьей, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, чтоАдминистрация города Кемерово, является заказчиком и непосредственно выполнение работ не обеспечивает, в связи с чем Администрация г.Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, так как ответственность должны нести непосредственно организации, занимающиеся содержанием дорог, согласно контрактам, заключенных с подрядными организациями, а также указание на то, что Администрацией г.Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г.Кемерово в 2018 году, являлись предметом рассмотрения и правоверно отклонены мировым судьей как необоснованные.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральнымзакономот 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии спунктом 6 части 3данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласнопункту 2 статьи 12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силупункта 6 статьи 13,части 3 статьи 15Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог с подрядными организациями не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает учреждение от административной ответственности. При этом ссылка представителя Администрации г.Кемерово на п.1.5 ПДД РФ является также не обоснованным по вышеизложенным обстоятельствам.

В связи с изложенным, доводы жалобы о незаконности постановления мирового судьи от 28.01.2019г. не подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы и ссылка защитника на положения ст. 46 Бюджетного кодекса РФ о зачислении суммы штрафа в местный бюджет, что исключает административную ответственность органа местного самоуправления, основаны на субъективном толковании норм права и касаются порядка исполнения назначенного наказания, в то время как ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Иные, изложенные в жалобе доводы, также не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленныхКоАПРФ, в ходе производства по делу, не допущено.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, материалы дела не содержат.Порядок привлечения Администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кемерово вынесено в пределах срока давности, установленногочастью 1 статьи 4.5КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации г. Кемерово в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом требований статьей 3.2,4.1КоАП РФ в размере менее минимального размера предусмотренного санкцией статьи.

Обстоятельств, которые в силупунктов 2-4 части 2 статьи 30.17КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановлений, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясьстатьями 30.17,30.18КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово, от 28.01.2019 г.в отношении Администрации города Кемерово по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.В. Лапина