Решение № 12-3114/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-3114/2018

Судья Смирнов М.А. Дело <...>


РЕШЕНИЕ

03 октября 2018 года <...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >2 на решение судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <...>,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея <...>-Н-2 от <...> администрация муниципального образования <...> привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <...> указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >2 просит решение районного суда отменить, направить на новое рассмотрение. Свои доводы заявитель мотивирует тем, что судом не полно и не всесторонне исследованы все фактические обстоятельства по делу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции установлено, что копию решения Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <...> представитель администрации получил <...>, жалоба поступила <...>, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >2, представителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> по доверенности < Ф.И.О. >3, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, что <...> по результатам внеплановой выездной проверки в отношении администрации <...> установлен факт нарушения администрацией <...>, в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов должна руководствоваться требованиям территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0601001:4198, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, а/д «Афипский-Новодмитриевская- Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), что не отвечает требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации.

Данный факт является нарушением требований части 1 статьти 24.6 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», администрации МО <...> не должным образом осуществляет наделенные полномочия в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ответственность за данное правонарушение установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанный факт свидетельствует в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участком и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от <...><...>- ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Кроме того, пунктом 2 этой же статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу части 1 статьи 34 вышеуказанного закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Согласно пункту 2 «Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от <...><...> - "территориальная схема" - текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, при этом при разработке Территориальной схемы учитываются возможности объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также количество образующихся отходов на территории того или иного муниципального образования.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...><...> была утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Краснодарском крае, в соответствии с которой объект размещения отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации - муниципального образования <...>, находится по адресу: Краснодарский край, <...>, пер. Промышленный, 15, эксплуатируемый Белореченским филиалом АО «Крайжилкомресурс».

Таким образом, утвержденная Территориальная схема не предусматривает размещение отходов, образующихся на территории субъекта РФ - муниципального образования <...>, а именно на территории земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:4198 (полигона), расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, а/д «Афипский - Новодмитриевская, Горячий Ключ», км 45 + 500 м (слева).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация муниципального образования <...>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Незаконные действия администрации муниципального образования <...> повлекли существенное нарушение к несоблюдению при обращении с отходами требований Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления.

Сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению администрацией муниципального образования <...>, своих обязанностей, материалы дела не содержат.

Событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина администрации муниципального образования <...>, в его совершении установлена и доказана.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы, направленные к иному толкованию норм административного законодательства, примененных судьей при разрешении дела, ошибочны и не могут служить поводом для отмены судебного постановления.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

Решил:

Решение судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от <...> - оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >2 - без удовлетворения.

Судья