Решение № 12-267/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-267/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

11 декабря 2019г.

<...>

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РОН» на Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 14.10.2019г. заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю, в соответствии с которым ООО «РОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 назначении административного наказания от 14.10.2019 года № ООО «РОН» привечено к административной ответственности признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требований промышленной безопасности, а именно, в связи с тем, что ООО «РОН», эксплуатирующее опасный производственный объект не представило до 1 апреля 2019г. в Федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган ежегодные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, чем нарушены требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Директор ООО «РОН» ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно текста постановления, 17.04.2019г. в рамках проверки информации о предоставлении предприятиями ежегодных сведений об организации производственного контроля выявлено нарушение, а именно: «ООО «РОН» эксплуатирующее опасный производственный объект не представлены до 1 апреля 2019 года в Федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган ежегодные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной квалификационной электронной подписью, чем нарушены требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Однако, законный представитель ООО «РОН» не участвовал в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, главами 25.1 и 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не разъяснялись. Поверка в отношении ООО «РОН» не проводилась. Тем не менее протокол об административном правонарушении был составлен. При этом Роспотребнадзору достоверно известно, что ООО «РОН» не эксплуатирует опасный производственный объект (ОПО) - деятельность общества остановлена, лицензия не получена, Роспотребнадзор уведомлен ООО «РОН» о выводе ОПО из эксплуатации, в Роспотребнадзор ООО «РОН» направлено заявление об исключении из реестра ОПО. При этом в реестр ОПО Роспотребнадзор внёс этот объект в процессе попытки ООО «РОН» получить лицензию. В выдаче лицензии было отказано, а для исключения ОПО из реестра требуется проведение экспертизы консервации, ликвидации ОПО. Прекращение предприятия деятельности привело к тому, что счёт ООО «РОН» был заблокирован для списания задолженностей по штрафам, налогам и сборам - соответственно провести дорогостоящую экспертизу ООО «РОН» было лишено возможности. Кроме того, в резолютивной части постановления указано о привлечении к ответственности по ст. 9.19. КоАП РФ. Считает важным, что опасный производственный объект не эксплуатируется, его фактически не существует. Об этом обстоятельстве известно Ростехнадзору. Указанный вывод следует также из текста Постановления № от 11.03.2019г Феодосийского городского суда по уголовному делу в отношении него. В постановлении суда указано, «ФИО4 предпринимал неоднократные попытки легализовать свою предпринимательскую деятельность путём получения лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов», а также «в настоящее время ООО «РОН» полностью прекратило свою деятельность». Таким образом, отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение ООО «РОН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Просил Постановление по делу об административном правонарушении 14-10/07-Ю от 14.10.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «РОН» ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе, дополнительно указал, что решающим обстоятельством является то, что ОПО не эксплуатируется ООО «РОН», поэтому не является опасным объектом. Доказательств того, что ОПО эксплуатируется в материалах дела нет. Для исключения ОПО из реестра необходимы значительные финансовые средства, только экспертиза стоит порядка 100 000 руб. Таких средств в связи с прекращением деятельности у ООО «РОН» нет. К тому же у общества арестованы все счета. Наложение административных штрафов приведет к необходимости ликвидировать предприятие.

Представитель Крымского управления Ростехнадзора ФИО6 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил отказать в её удовлетворении, поскольку опасный производственный объект не исключен из реестра, поэтому считается, что он эксплуатируется. В связи с чем исполнение требований закона относительно ОПО, не исключенного из реестра, является обязательным.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО «РОН» является собственником опасного производственного объекта II класса опасности – «<данные изъяты>» регистрационный номер№, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В связи с непредставлением вышеуказанных сведений 09.09.2019г. государственным инспектором Крымского управления Ростехнадзора в отношении ООО «РОН» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Уведомление о составлении протокола было направлено в адрес ООО «РОН» 26.07.2019г.

Копия протокола об административном правонарушении с определением о назначении места и времени рассмотрения дела также направлялись в адрес ООО «РОН» заказной корреспонденцией, документы получены ООО «РОН» 19.09.2019г.

14.10.2019г. постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО2 юридическое лицо ООО «РОН» за указанное правонарушение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Представленные представителем ООО «РОН» копии решения, приказа и акта от 01.10.2018г. и 04.10.2018г. по предприятию о выводе ОПО из эксплуатации опасного производственного объекта не свидетельствуют о фактическом выводе его из эксплуатации, поскольку ликвидация опасного производственного объекта с соблюдением требований к процедуре ликвидации ООО «РОН» не производилась. Не свидетельствует об этом и представленная представителем предприятия Выписка о внесении изменений в Единый государственный реестр об исключении видов деятельности с использованием ОПО. До настоящего времени ОПО из государственного реестра не исключен, его владельцем является ООО «РОН».

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. К ответственности за совершение указанного правонарушения могут быть привлечены как должностные лица так и юридические лица.

Доводы жалобы о неправомерности составления протокола об административном правонарушении без проведения проверки в отношении ООО «РОН» не могут быть приняты во внимание, поскольку для установления состава рассматриваемого правонарушения проведение проверки не требуется.

Ссылка в жалобе как на установленное обстоятельство – прекращение ООО «РОН» деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов, указанное в постановлении Феодосийского городского суда Республики Крым от 11.03.2019г. о прекращении уголовного дела и уголовного преследования по п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ в отношении ФИО3 в связи с деятельным раскаянием, не может быть принята во внимание, поскольку выводы суда при рассмотрении уголовного дела в отношении руководителя ООО «РОН» не могут иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

Таким образом, вина ООО «РОН» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, подтверждается представленными материалами.

Постановление о привлечении ООО «РОН» к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом. Описка, допущенная в резолютивной части постановления (описание допущенного нарушения) устранена Определением от 04.12.2019г. Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу, не допущено.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оснований для привлечения ООО «РОН» к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 КоАП РФ. Размер административного штрафа, назначенного должностным лицом, является минимальным для санкции ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 14.10.2019г. заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю, в соответствии с которым ООО «РОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в сумме 200 000 руб., оставить без изменения, жалобу ООО «РОН» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Гурова Е.Н.