Решение № 2А-475/2024 2А-475/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-475/2024

УИД: 68RS0004-01-2024-000011-28

дело № 2а-475/2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» февраля 2024 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Карельском В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Управлению образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» о признании незаконным бездействия МАДОУ Детский сад «Маленькая страна», выразившегося в непринятие мер по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязании МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» корп.2 обеспечить здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций.

По реззультатам проведенного обследования антитеррористической защищенности зданий и территорий МАДОУ детский сад «Маленькая страна» присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что МАДОУ детский сад «Маленькая страна» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, а также ослабляет антитеррористическую защищенность здания МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» корп.2.

Данные нарушения создают потенциальную опасность для жизни, здоровья граждан.

Определением суда от 07 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовской области Сливина Д.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» в лице заведующей ФИО1, пояснила, что не возражает против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 5.1 Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное дошкольное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно требований пп. 8 п. 1 и п. 2 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 7 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, к которым относятся образовательные организации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2).

В соответствии с п. 8 и 9 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно п.п. «е» 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, определены в п.24 Требований.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п.31 Требований).

Судом установлено, что МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» присвоена 4 категория опасности. Система оповещения и управления эвакуацией людей в здании, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются административными ответчиками. Здание МАДОУ Детский сад «Маленькая страна», расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников в период их нахождения в образовательной организации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» является Управление образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области

Учитывая изложенное, суд признает требования прокурора законными и считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по устранению вышеуказанных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее административных ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что нарушения административными ответчиками норм антитеррористического законодательства не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в учреждении, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников учреждений, а также иных лиц посещающих здание детского сада, на жизнь и охрану здоровья, определить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Управлению образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, МАДОУ Детский сад «Маленькая страна», выразившееся в непринятии мер по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, МАДОУ Детский сад «Маленькая страна» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры, направленные на обеспечение здания детского сада, расположенного по <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в тридцати дней со дня принятия решения судом через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 5 марта 2024 года

Судья О.А. Паршина