Решение № 2-881/2019 2-881/2019~М-465/2019 М-465/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-881/2019

Дело №2-881/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации Пермский муниципального района о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование указала, что является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который своевременно зарегистрирован в отделе образования Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию (далее - МДОО) по месту жительства. На настоящий момент предложений об устройстве ребенка в детский сад по месту жительства не поступало, в связи с чем к желаемой дате зачисления ее ребенок в детский сад не направлен по неизвестной ей причине. С целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование она неоднократно обращалась устно на личном приеме в отдел образования Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», а также письменно в Министерство образования и науки Пермского края с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. В ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление, поступившее в адрес Министерства образования и науки Пермского края, по вопросу предоставления места в дошкольной образовательной организации ее несовершеннолетнему сыну в одном из детских садов с. Култаево отказано и предложено на выбор место в одном из следующих детских садов: МБДОУ «Усть-Качкинский детский сад «Огонек», МАОУ «Усть-Качкинская средняя школа», (Детский сад «Родничок» (п. Красный восход), Детский сад «Теремок» (п. Горшки), МАДОУ «Гамовский детский сад «Радуга», МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика», которые по своей территориальности находятся в 20-28 км. от места проживания и не закреплены за ее местом проживания. Указанные места в МДОО, расположены в удаленных населенных пунктах и не будут являться территориально доступными. Отказ Управления образования предоставить место в одном из следующих детских садов МБДОУ «Нижнемуллинский детский сад «Светлячок» в Нижних Муллах, МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» противоречит законодательству и нарушает права ее несовершеннолетнего ребенка в связи с чем просит возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., места в МДОУ на территории Пермского муниципального района Пермского края с учетом требований территориальной доступности.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также из данных пояснений следует, что не имеет возможности организовать посещение сыном дошкольных учреждений за пределами территории проживания и на значительном отдалении в отсутствии прямой транспортной доступности. Поскольку её сын достиг трехлетнего возраста, ни она, ни члены её семьи не обладают правом нахождения в отпуске по уходу за ребенком, что создает препятствия для осуществления трудовой деятельности и как следствие обеспечения семьи.

Ответчик Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о времени и месте судебного заседание извещен, представитель не направлен. Из содержания письменных возражений следует, что очередность в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района формируется по дате рождения детей, а не по дате подачи заявления, что закреплено в Положении «О комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района», реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного Приказом Управления образования от 18.12.2013 года № 574 (далее - Положение о комплектовании). Согласно п. 4.10. и п. 4.12. Положения о комплектовании, комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района зачисляются дети более старшего возраста. На первом этапе по каждому дошкольному образовательному учреждению зачисляются дети из очереди, родившиеся в наиболее отдаленный от текущего года календарный год. В первую очередь зачисляются дети из льготных категорий, во вторую - дети, не имеющие льгот на зачисление. На втором этапе зачисляются дети, родившиеся в следующий календарный год и так до окончания свободных мест в дошкольном образовательном учреждении. Приказом Управления образования от 10.01.2018 г. № 4 «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» (с изм. от 15.02.2018 г. № 42, от 14.09.2018 г. № 326) с. Култаево закреплено за МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик», МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка», МАДОУ «Гамовский детский сад «Радуга», МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика», МБДОУ «Усть-Качкинский детский сад «Огонек», МАОУ «Усть-Качкинская средняя школа». В настоящее время ФИО3 ФИО6 находится в очереди на зачисление в детские сады с. Култаево, которые находятся в непосредственной близости от места жительства ребенка, на 254 позиции. По итогам комплектования дошкольных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ учебный год МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик», которые находятся на территории Култаевского сельского поселения в непосредственной близости от места жительства ребенка, укомплектованы полностью. В МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» и МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» зачислены дети ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, а также дети ДД.ММ.ГГГГ года, чьи родители имеют льготу на внеочередное и первоочередное зачисление в детский сад в соответствии с действующим законодательством РФ, дети с датой рождения январь-февраль ДД.ММ.ГГГГ года. Соответственно, детьми, рожденными позже ДД.ММ.ГГГГ и не имеющими льготу на зачисление в детские сады, муниципальные дошкольные образовательные учреждения с. Култаево не комплектовались. Количество групп в учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и правил. На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049- 13). Согласно указанным СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. В силу п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 кв.м, на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2 кв.м, на 1 ребенка. При этом необходимо обратить внимание, что п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части, предусматривающей применение нормативов не с учетом количества детей в группе, а исходя из количества фактически находящихся в группе детей, решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим. В настоящее время норматив определяется списочным составом детей в группе. Создание дополнительных мест на имеющихся площадях невозможно. В настоящее время зачисление ФИО3 ФИО7 в МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка» или МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик», которые находятся на территории с. Култаево в непосредственной близости от места жительства ребенка, невозможно по причине отсутствия свободных мест. Иные дошкольные образовательные учреждения на территории с. Култаево отсутствуют. В иные дошкольные образовательные организации, находящиеся на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район», с заявлением о предоставлении места, а также в Управление образования с целью устройства ребенка в иное дошкольное образовательное учреждение Пермского муниципального района родители ФИО3 ФИО8 не обращались. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, в отсутствие письменного заявления родителей, предоставлять ребенку место в ином дошкольном образовательном учреждении, кроме того, в очереди на зачисление которого он числится. В настоящее время Управление образования при наличии письменного согласия родителей может рассмотреть возможность зачисления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в одно из следующих дошкольных образовательных учреждений: МБДОУ «Усть-Качкинский детский сад «Огонек», структурное подразделение Зеленинского филиала МАОУ «Усть-Качкинская средняя школа» - детский сад «Родничок» (п. Красный Восход), структурное подразделение Заболотского филиала МАОУ «Усть-Качкинская средняя школа» детский сад «Теремок» (д. Горшки), МАДОУ «Гамовский детский сад «Радуга» и МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика». При этом место в очереди в МАДОУ «Култаевский детский сад «Капитошка», МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» за ребенком сохранится. Ранее Управлением образования уже предлагалась возможность зачисления ФИО2 в вышеуказанные детские сады, однако родители ребенка от предложенных дошкольных образовательных учреждений отказались. В дошкольные образовательные учреждения, отмеченные истцом как находящиеся в его приоритете: МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки», МБДОУ «Савинский детский сад «Созвездие», МБДОУ «Нижнемуллинский детский сад «Светлячок», которые при этом не закреплены за территорией с. Култаево, Управление образования не может осуществить зачисление ФИО2 по причине отсутствия в них свободных мест. При рассмотрении заявленных требований судом должно быть рассмотрено и учтено такое обстоятельство, как наличие или отсутствие мест в определенном дошкольном образовательном учреждении, факт обращения законных представителей (родителей) для устройства их ребенка в иное дошкольное образовательное учреждение, а также действующий порядок комплектования. Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, находящихся в очереди в дошкольные образовательные учреждения Култаевского сельского поселения. Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

ФИО4 Салаватовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО5 и ФИО1 (л.д. 13).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 15).

По данным Единого государственного реестра недвижимости С ДД.ММ.ГГГГ А.К. является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, на указанном земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства (л.д. 19,20-32).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет для направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Пермского муниципального района по месту жительства в с. Култаево.

Из письма Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В очереди для зачисления в дошкольное образовательное учреждение находится на 247 позиции. Зачисление в дошкольное образовательное учреждения с. Култаево возможно только в порядке возрастной очередности, что закреплено в Положении о комплектовании. При наличии письменного согласия родителей, управление образования может рассмотреть возможность зачисления в МБДОУ «Усть-Качкинский детский сад «Огонек» и МАОУ «Усть-Качкинская средняя школа» детский сад «Теремок (д. Горшки), МАДОУ «Гамовский детский сад «Радуга» и МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика» (л.д. 16-18).

В обоснование доводов об отсутствии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства ФИО2, ответчиком представлены приказ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о комплектовании дошкольных образовательных учреждений Култаевского с/п, списки очередности на зачисление в МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик», а также данные технической инвентаризации, содержащие площади помещений.

Прокуратурой Пермского района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту не предоставления Управлением образования администрацией Пермского муниципального района малолетнему сыну места в дошкольном учреждении. По результатам проверки нарушений действующего законодательства не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральном законе от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также учет детей, подлежащих обучению по указанным образовательным программам, отнесены к полномочиям муниципальных районов и городских округов (статьи 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство вместе с тем закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ч. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 25, ч. 8 ст. 53 Устава муниципального образования "Пермский муниципальный район" решением Земского Собрания 31.05.2018 N 319 "Об утверждении Положения об управлении образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" утверждено положение об управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

В силу пункта 2.1.2., 2.1.7. Положения Управление наделено полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Пермского муниципального района (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), по осуществлению учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями Пермского муниципального района.

Пункт 1.4. Управление является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно п. 3.2.4. Управление устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Положение о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 года № 574.

Согласно пункту 4.10 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектования ДОУ в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста – 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года.

В случае отсутствия свободного места в ДОУ, указанном в заявлении родителей (законных представителей), Комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие ДОУ Пермского муниципального района (п.4.15).

Исходя из изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижении возраста имеет право на получение бесплатного дошкольного образования.

Отказ в предоставлении путевки в указанный детский сад обоснован отсутствием в нем свободных мест.

Суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не получено, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ей место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при определении дошкольного образовательного учреждения, место в котором подлежит предоставлению несовершеннолетнему, необходимо исходить из того, что в соответствии с положениями ч.ч.3, 4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на получение общего образования соответствующего уровня в образовательной организации, расположенной на территории, за которой закреплена соответствующая образовательная организация, подлежит реализации при наличии в образовательном учреждении свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка вправе поставить вопрос об устройстве несовершеннолетнего в другую общеобразовательную организацию.

Судом установлено, что за гражданами, проживающими на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Пермского муниципального района Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» закреплена образовательная организация Пермского муниципального района, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за конкретными населенными пунктами Пермского муниципального района, закреплено МАДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит предоставлению место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленным за территорией места жительства несовершеннолетнего - <адрес> (Култаевское сельское поселение) <адрес> в связи с достижением им возраста, предоставляющего право на получение дошкольного образования, отсутствия доказательств, подтверждающих наличие лиц, имеющих преимущественное право по сравнению с ФИО2 на получение дошкольного образования и как следствие отсутствие в связи с этим обстоятельством свободных мест.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что установленный срок, в течение которого Управление образования администрации Пермского муниципального района обязано предоставить место в дошкольной образовательной организации ФИО2, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему на территории <адрес>, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района Пермского края с учетом требований территориальной доступности в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

СПРАВКА

Решение Пермского районного суда Пермского края от 09.04.2019 года по гражданскому делу №2-881/2019 в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 15.04.2019 года.

Судья /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле №2-881/2019

УИД 59RS0008-01-2019-000644-02