Решение № 2А-579/2024 2А-579/2024~М-453/2024 М-453/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-579/2024

УИД 32RS0031-01-2024-000846-96

Дело № 2а-579/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием административного истца

прокурора Трубчевского района Брянской области Поденка А.С.,

представителя административного ответчика

администрации Трубчевского муниципального района

Брянской области ФИО3,

ОНДПР по Трубчевскому району

ГУ МЧС России по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» (далее - МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик»), расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируются более 10 лет, что противоречит требованиям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.7.3, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту», ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, неопределённого круга лиц, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и других чрезвычайных ситуаций, в том числе преступлений террористической направленности.

Прокурор с учетом уточненных в судебном заседании требований просит суд возложить на администрацию Трубчевского муниципального района обязанность выделить денежные средства, а на МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» возложить обязанность заменить технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемые более 10 лет, на аналогичные либо на иные, разработанные в соответствии с проектной документацией, признав бездействие административных ответчиков, незаконным.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района - ФИО3 уточненные требования посчитала обоснованными, просила установить разумный и достаточный срок для выполнения указанных мероприятий, с учетом объема и характера работ по замене технических средств, а также финансовых возможностей администрации района.

Представитель заинтересованного лица ОНДПР по ФИО2 <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7, заявленные прокурором требования посчитал обоснованными.

Представитель административного ответчика - ФИО1 детский сад комбинированного вида «Журавлик» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика ФИО1 детский сад комбинированного вида «Журавлик».

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности», к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Статьями 34 и 37 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 5 Технического регламента предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 84 вышеуказанного закона, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с абз. 4 п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздела 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Из абз. 4 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Судом установлено, что на территории Трубчевского муниципального района по адресу: <адрес>, расположено МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик».

Прокуратурой Трубчевского района проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в ходе которой в деятельности МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» выявлены нарушения требований противопожарной безопасности - система оповещения не соответствуют требованиям пожарной безопасности и эксплуатируются более 10 лет, о чем в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурорское представление об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно ответу главы администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ финансовые лимиты на замену системы оповещения о пожаре в ДД.ММ.ГГГГ году в бюджете Трубчевского района отсутствуют, на замену устаревшего оборудования системы оповещения в детских садах по каждому объекту требуется порядка <данные изъяты> – <данные изъяты> рублей.

Разделами 1 и 4 Устава МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» предусмотрено, что собственником имущества общеобразовательного учреждения является Трубчевский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района, имущество учреждения закреплено за МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик», на праве оперативного управления.

Пунктом 4.2 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, является имущество закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, имущество приобретённое за счет бюджетных средств Трубчевского муниципального района; доходы самого учреждения, иные источники, не запрещенные Федеральным законом.

Подпунктом 2.1 Устава предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий разностороннего развития личности.

Таким образом, судом установлено, что МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установленной в 2011 году, то есть эксплуатируется свыше 10 лет, информации изготовителя (поставщика) о разрешенных сроках использования, а также о возможности дальнейшей их эксплуатации в дело не представлено.

Данный факт ответчиками не оспаривался в судебном заседании.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что имеет место нарушение прав и законных интересов, как детей дошкольного возраста, так и работников учреждения в части их безопасного пребывания в МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик».

МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» находится в ведении Трубчевского муниципального района, полномочия которого осуществляет администрация Трубчевского муниципального района в соответствии с Уставом и Положением об администрации, в том числе выделяет субсидии на выполнение заданий по предоставлению государственных услуг.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом, и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Выявленные прокуратурой нарушения требований пожарной безопасности, создают опасные условия для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, которым не созданы надлежащие условия, соответствующие пожарной безопасности, гарантирующие охрану здоровья и безопасности.

Материалами дела установлено, что принимаемые руководством детского сада меры по выделению денежных средств безуспешны.

МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» не являясь коммерческим учреждением, финансируется из бюджета Трубчевского муниципального района, который является учредителем детского сада, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченными органами, а именно администрацией Трубчевского муниципального района. Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями

Суд приходит к выводу, что в деятельности администрации Трубчевского района допущено незаконное бездействие, выразившее в необеспечении финансирования МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» денежными средствами на замену устаревшего оборудования системы оповещения на новое, разработанное в соответствии с проектной документацией, а в деятельности МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии должных и своевременных мер по замене технических средств системы оповещения и управления людей при пожаре, эксплуатируемых более 10 лет, в связи с чем уточненные требования прокурора законны и обоснованы.

С учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ст. 227 КАС РФ, административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик», незаконным.

Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений пожарной безопасности - замене технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемых более 10 лет, на аналогичные либо на иные, разработанные в соответствии с проектной документацией на объекте Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать перечисленные мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленные на объекте Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Трубчевский детский сад комбинированного вида «Журавлик».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 6 декабря 2024 года.

Председательствующий И.В. Зарубо