Решение № 2-113/2017 2-113/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-113/2017

Дело № 2-113/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2017 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению временно исполняющего обязанности военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации о понуждении Министерства Обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт казарменно-жилищного фонда закрытого военного городка «Андреевка-2» <адрес> края,

установил:

Временно исполняющий обязанности военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с названным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в ходе проведения проверки прокуратурой казарменно - жилищного фонда Минобороны России в закрытом военном городке «Андреевка-2» села <адрес> на предмет проведения капитального ремонта установлено, что специальное сооружение № инвентарный № (1978 года постройки), расположенное по адресу: <адрес>, закрытый военный городок «Андреевка-2», состоит на балансе ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, является собственностью Российской Федерации, в лице Минобороны России. В то же время проведенной проверкой установлены факты неисполнения собственником (наймодателем) – Минобороны России обязанности по проведению капитального ремонта нежилого фонда. Так, согласно акта (общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса) от 30 сентября 2016 года без номера, специальное сооружение № инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, селе Яковлевка, закрытый военный городок «Андреевка-2», эксплуатируется по назначению и нуждается в проведении капитального ремонта: кровли, пилона, водоотводящего устройства, фасада, отмостки, цоколя, карниза, козырька над входом, окон, дверей, оконных перемычек, полов, стен внутри здания (отделочные работы), электрооборудования, системы холодного водоснабжения, системы отопления, канализации, сантехнического оборудования и вентиляции. Необходимость проведения капитального ремонта и текущего ремонта указанных конструктивных элементов обоснована актами весеннего и осеннего осмотров здания специально сооружения. Ранее капитальный ремонт и текущий ремонт в вышеуказанном специальном сооружении собственником не проводился. Согласно сообщению врио командира войсковой части 51430 от ДД.ММ.ГГГГ, в здании специального сооружения № инвентарный № ежесуточно несут службу до 17 военнослужащих. Согласно Уставу ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является уполномоченным лицом собственника – Минобороны России по управлению и распоряжению имуществом. Спорное специальное сооружение № инвентарный № состоит на его балансе, следовательно, ему делегированы не только права, но и обязанности собственника, исполнение которых возможно как самостоятельно, так и с помощью третьих лиц. Ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника и наймодателя по капитальному ремонту принадлежащего ему имущества, приводит к существенному нарушению прав граждан, находящихся в указанном здании специального сооружения, что создает угрозу для их жизни и здоровья. На основании изложенного, просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России произвести капитальный ремонт специального сооружения № инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, закрытый военный городок «Андреевка-2», а именно: кровли, пилона, водоотводящего устройства, фасада, отмостки, цоколя, карниза, козырька над входом, окон, дверей, оконных перемычек, полов, стен внутри здания (отделочные работы), электрооборудования, системы холодного водоснабжения, системы отопления, канализации, сантехнического оборудования и вентиляции.

В судебном заседании помощник военного прокурора 32 военной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, дополнительно указал, что, несмотря на то, что специальное сооружение № инвентарный № имеет статус нежилого, в данном помещении постоянно находятся люди, несущие дежурство, также в помещении находится оборудование, которое может выйти из строя. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из содержания которого следует, что приказом МО РФ от 2 марта 2017 года № 155 создано ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, которое основной целью имеет содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВО РФ. Полагает, что рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ВВО). Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении исковых требований военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона отказать в полном объеме ссылаясь на то, что в пункте 21 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России указан исчерпывающий перечень видов деятельности учреждения, в котором отсутствует такой вид деятельности как осуществление работ по ремонту жилищного фонда Министерства обороны, при этом Уставом учреждения не предусмотрено таких полномочий, как обеспечение содержания, ремонта и эксплуатации зданий, строений, сооружений, находящихся в оперативном управлении учреждения. Кроме того, в бюджетной смете учреждения отсутствуют лимиты на указанные статьи расхода. Штатным расписанием учреждения не предусмотрены должности инженеров-проектировщиков, сметчиков, строителей, плотников-бетонщиков, газо- (электро-) сварщиков, каменщиков, сантехников, электриков. Вместе с тем, пунктом 22 Устава установлено, что учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. В настоящее время процедура включения военных городков в план капитального ремонта определена Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 годы, формированием Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год, утвержденного 12 апреля 2016 года заместителем Министра обороны РФ. Учреждение ни районным, ни окружным представителем государственного заказчика, ни потребителем, ни (тем более) исполнителем либо региональным представителем исполнителя не является, в структуру Департамента строительства Минобороны России не входит. Кроме того, все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда Минобороны России, определяются централизовано, путем заключения соответствующих государственных контрактов, а учреждение не уполномочено выступать в роли государственного заказчика, представителя государственного заказчика, тем более производить работы по текущему и капитальному ремонту объектов недвижимости. Вопрос о признании объектов нуждающимися в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ. В данном случае предусмотренная Регламентом процедура включения специального сооружения № инвентарный №, расположенного на территории закрытого военного городка «Андреевка-2» по адресу: <адрес>, в/ч №, в Титул капитального ремонта не пройдена. Полагал, что поскольку вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию.

Согласно частям 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статей 10.1 и 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Кроме того, на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах (подпункт 33 пункта 10 Положения).

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела, в частности из Акта сверки учета недвижимого имущества, следует, что специальное сооружение №, инвентарный №, 1978 года постройки расположенное по адресу: <адрес>, войсковая часть 51430, отнесено к нежилому фонду, состоит на балансе ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и является собственностью Министерства обороны РФ.

Согласно комиссионным актам общего осеннего и весеннего осмотра объекта имущественного комплекса – специальное сооружение №, инвентарный №, 1978 года постройки, общей площадью 667,6 м2 расположенное по адресу: <адрес>, войсковая часть № требуется проведение капитального ремонта: кровли, пилона, водоотводящего устройства, фасада, карниза отмостки, цоколя, полов, дверей, окон, оконных перемычек, стен внутри здания (отделочные работы), козырька над входом, электрооборудования, сантехнического оборудования, системы холодного водоснабжения, системы отопления, канализации, и вентиляции.

В соответствии с «Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 годы, формирование Плана текущего ремонта и заявочного плана капитального ремонта на 2017 год» акты весеннего и осеннего осмотров зданий и сооружений закрытого военного городка Андреевка-2 и заявки были направлены начальнику 496 территориального отделения (эксплуатации и контроля за оказанием услуг), в дальнейшем, заявки на проведение капитального ремонта также неоднократно направлялись собственнику имущества, однако капитальный ремонт специального сооружения проведен не был.

Вместе с тем, анализируя представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что в данном случае требования заявлены по поводу ненадлежащего содержания военного имущества, а именно, специального сооружении №, инвентарный №, 1978 года постройки, не являющегося объектом публичного назначения и публичного использования, при этом разрешение вопроса об обеспечении такого содержания является составной частью оборонной функции государства и относится исключительно к компетенции военного ведомства, в связи с чем у суда, с учетом задач гражданского судопроизводства и конкретных обстоятельств дела, отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности по проведению капитального ремонта спорного имущества.

Указание прокурора на необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц данном случае нельзя признать обоснованным, так как в силу принадлежности и назначения специального сооружения №, инвентарный № доступ в него ограничен и является открытым только для определенного круга, должностных лиц. Иное противоречило бы целям эксплуатации этого имущества.

Недоказанность факта нарушения прав и интереса в интересах неопределенного круга лиц также свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации о понуждении Министерства Обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт казарменно-жилищного фонда закрытого военного городка «Андреевка-2» села <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 2 октября 2017 года.

Председательствующий В.А. Акимчук