Постановление № 5-22/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 5-22/2025

Дело № 5-22/2025

УИД 81RS0001-01-2025-000229-97


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2025 года с. Коса

Судья Косинского районного суда Пермского края Петрова И.В.,

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев административное дело в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей в должности заместителя главы Косинского муниципального округа,

привлекаемой к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

в отношении должностного лица администрации Косинского муниципального округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении из которого следует, что 09.08.2025 администрацией Косинского муниципального округа подписаны акты приемки выполненных работ по благоустройству общественной территории в п. Кордон на берегу р. Коса (далее общественная территория). На основании решения о проведении проверки от 16.05.2025 № 71 Контрольно счетной палаты Пермского края проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, направленных на благоустройство общественной территории. По результатам контрольного мероприятия установлено, что администрация Косинского МО, являясь получателем средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт из бюджета Пермского края в виде субсидии на реализацию мероприятия по благоустройству общественной территории, допустила нарушения порядка и условий расходования субсидии из бюджета Пермского края. При приемке работ членами приемочной комиссии являлись только специалисты администрации; не привлечена специализированная организация, являющаяся членом саморегулирующих организаций и имеющей опыт работы не менее трех лет; на объекте отсутствует система видеонаблюдения и подключение к единой системе видеонаблюдения Пермского края; отсутствует информация о благоустройстве территории, размещенная на информационных конструкциях, с упоминанием федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Таким образом, нарушены порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов установленные п. 4.3.8.19, 4.3.8.22, 4.3.8.26, 4.3.8.31 Соглашения № 1 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края на реализацию программ формирования современной городской среды, требования, установленые п. 2.1.4.16, 2.1.4.17, 2.1.4.19, 2.1.6 Порядка предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края на поддержку муниципальных программ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 с протоколом не согласилась, суду пояснила, что благоустройство общественной территории в п. Кордон на берегу реки Коса выполнялось по дизайн - проекту, строительство осуществлялось подрядчиком на основании муниципального контракта, в котором определена цена, по окончании работ на объекте комиссией, членами которой являлись специалисты администрации Косинского муниципального округа, была проведена проверка выполненных работ на основании составленного локально сметного расчета, по окончании проверки с подрядчиком произведен расчет по цене муниципального контракта, так как все работы были выполнены согласно локально сметному расчету.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются субсидии местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 БК РФ).

Согласно абз.3 п.3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно пп. 3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует, что администрация Косинского муниципального округа Пермского края входит в структуру органов местного самоуправления Косинского муниципального округа Пермского края (п.1 ст.20 Устава Косинского МО), учреждена решением Думы Косинского МО от 21.02.2020 № 274, также утверждающим Положение об администрации; обладает правами юридического лица; является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Косинского МО и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края; имеет право заключать муниципальные контракты, соглашения и договоры, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации; руководство администрацией Косинского МО осуществляет глава муниципального округа - глава администрации Косинского муниципального округа, который обладает распорядительными и контрольными полномочиями; основной задачей администрации Косинского МО является решение вопросов местного значения, относящихся к ведению администрации округа.

Согласно Уставу Косинского МО, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ведомственной структурой бюджета Косинского МО на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 гг. администрация Косинского МО является главным распорядителем бюджетных средств Косинского МО, в том числе бюджетных ассигнований, предусмотренных на благоустройство общественной территории в п. Кордон на берегу р. Коса.

Администрация Косинского МО, принимая и исполняя бюджетные обязательства от имени Косинского МО, фактически осуществляет полномочия получателя бюджетных средств.

Общественная территория в п. Кордон на берегу р. Коса отражена в адресном перечне общественных территорий муниципальных образований Пермского края, нуждающихся в 2024 г. в благоустройстве, утвержденном Государственной программой (в редакции постановления Правительства Пермского края от 29.09.2023 № 758-п).

Законом о бюджете Пермского края в рамках реализации Государственной программы утверждены бюджетные ассигнования на предоставление в 2024 г. субсидий Косинскому МО бюджетам в целях реализации программ формирования современной городской среды, в общей сумме 3 090,7 тыс. рулей, в том числе: на реализацию программ формирования современной городской среды - 2339,7 тыс. рублей; на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды - 751,0 тыс. рублей.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к нормированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. В соответствии с указанными правилами принимаются нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии.

Требуемые Правила установлены в Порядке предоставления субсидий в соответствии с п. 2.1 которого, одним из условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края при софинансировании расходов из федерального бюджета в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» является наличие заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и муниципальным образованием в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на обеспечение мероприятий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» по установленной форме.

В целях обеспечения условий предоставления субсидий на благоустройство объекта администрацией Косинского МО заключены с Министерством Соглашения: о предоставлении субсидий из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на реализацию программ формирования современной городской среды с общим объемом бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Косинского МО на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2024 году - 2599670,27 рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 2 222 718,08 руб.; за счет бюджета Пермского края 116 985,16 руб., местного бюджета - 259 967,03 руб.; о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края, источником предоставления которых являются средства бюджета Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды с общим объемом бюджетных ассигнований, на финансовое обеспечение расходных обязательств Косинского МО в 2024 году 834 495,81 руб., в том числе за счет бюджета Пермского края – 751046, 23 руб. местного бюджета - 83 449,58 руб..

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1331-п (ред. от 13.11.2025) утверждена государственная программа Пермского края "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды".

Приложением 1 к государственной программе Пермского края "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды" является Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды".

Пунктом 2.1. указанного Порядка предусмотрены условия предоставления субсидии муниципальным образованиям.

Так одними из условий предоставления субсидий являются: обязательства муниципального образования, установленные Соглашением 2, аналогичны обязательствам муниципального образования, установленным Соглашением 1 в соответствии с пунктом 2.1.4 настоящего Порядка. Помимо обязательств муниципального образования, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в Соглашении 2 предусматривается обязательство муниципального образования по обеспечению установки систем видеонаблюдения и подключению их к единой системе видеонаблюдения Пермского края при благоустройстве общественных территорий (п. 2.1.6); обеспечение включения в состав приемочной комиссии представителей общественных организаций, в том числе общественных инспекторов и экспертов Общественной палаты Пермского края, территориальных общественных самоуправлений (2.1.4.16); обеспечение осуществления строительного (технического) контроля организациями, являющимися членами саморегулируемых организаций и имеющими соответствующий опыт работы не менее трех лет, без использования средств субсидии (п.2.1.4.17); размещение информации о благоустройстве территории на информационных конструкциях (баннерах, растяжках, рекламных щитах и т.д.), в средствах массовой информации и социальных сетях, на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в любых иных печатных материалах (афиши, листовки, информационные брошюры и т.д.) с обязательным упоминанием (логотип, надпись) о реализации данного объекта в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" (п.2.1.4.19).

Условиями Соглашений №1 и № 2 предусмотрены обязательства муниципального образования, в том числе по выполнению условий предоставления субсидии, обеспечению целевого использования субсидий и достижению в срок до 31.12.2024 значений результатов использования субсидии, установленных приложениями к Соглашениям.

Пунктом 4.3.8.19 Соглашения № 1 предусмотрено обязательство муниципального образования по осуществлению при реализации мероприятия строительного и (или) технического надзора при производстве и приемке работ по благоустройству общественной территории путем привлечения специализированой организации, являющейся членом саморегулируемых организаций и имеющей соответствующий опыт работы не менее трех лет, без использования средств субсидии.

Пунктом 4.3.8.26 Соглашения № 1 предусмотрено включение в состав приемочной комиссии представителей общественных инспекторов и экспертов Общественной палаты Пермского края.

Пунктом 4.3.8.31 Соглашения № 1 предусмотрено обеспечение установки систем видеонаблюдения и подключения их к единой системе видеонаблюдения Пермского края при благоустройстве общественных территорий.

Пунктом 4.3.8.22 Соглашения № 1 предусмотрено размещение информации о благоустройстве территории на информационных конструкциях (баннерах, растяжках, рекламных щитах и т.д.), в средствах массовой информации в социальных сетях, на официальных сайтах в сети интернет и в любых иных печатных материалах (афиши, листовки, информационные брошюры и т.д.) с обязательным упоминанием (логотип, надпись) о реализации данного объекта в paмках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

На выполнение работ по благоустройству общественной территории в рамках программы администрацией Косинского МО на основании протокола подведения итогов определения поставщика 22.04.2024 заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на сумму 3434166,08 рублей.

Выполнение фактических работ по благоустройству общественной территории подтверждено актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 09.08.2024 № 1 на сумму 3 434 166,08 рублей и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 09.08.2024 г. № 1 на сумму 3 434 166,08 рублей.

Из акта приемки выполненных работ по благоустройству общественной территории от 09.08.2024 следует, что акт составлен за подписью председательствующего ФИО1, членов комиссии – специалистов администрациии Косинского муниципального округа, в выполненных работах отсутствует информация о благоустройстве территории, размещенная на информационных конструкциях, с упоминанием федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а также система видеонаблюдения.

Таким образом, должностным лицом нарушены порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов, а именно: нарушены условия Соглашения № 1 и п. 2.1.4.17 Порядка предоставления субсидии, согласно которым при приемке работ привлекается специализированная организация, являющаяся членом саморегулирующих организаций и имеющей опыт работы не менее трех лет; п. 4.3.8.26 Соглашения № 1 и п. 2.1.4.16 Порядка предоставления субсидии, согласно которым в состав приемочной комиссии включаются представители общественных инспекторов и экспертов Общественной палаты Пермского края; п. 4.3.8.31 Соглашения № 1 и п. 2.1.6 Порядка предоставления субсидии, согласно которым устанавливается система видеонаблюдения, подключается к единой системе видеонаблюдения Пермского края при благоустройстве общественных территорий; п. 4.3.8.22 Соглашения № 1 и п. 2.1.4.19 Порядка предоставления субсидии, согласно которым должна быть размещена информация о благоустройстве территории, размещенная на информационных конструкциях, с упоминанием федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Глава Косинского МО является высшим должностным лицом Косинского МО и наделяется Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п. 2 решения Думы Косинского МО от 19.07.2024 № 59 временное исполнение полномочий главы муниципального округа — главы администрации Косинского муниципального округа возложено на заместителя главы администрации Косинского муниципального округа по экономике и инфраструктуре ФИО1 с 20.07.2024 до дня вступления в должность главы.

В соответствии с п. 2.2.1 трудового договора (контракта) № 48, заключенного между администрацией Косинского МО и ФИО1, работник обязан добросовестно выполнять свои должностные обязанности.

Таким образом, администрацией Косинского муниципального округа, являющейся получателем средств бюджета в лице заместителя главы администрации Косинского муниципального округа по экономике и инфраструктуре ФИО1 не обеспечено соблюдение основных условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 23/2025 от 23.10.2025, составленным уполномоченным на то должностным лицом; актом контрольного осмотра от 10.07.2025; приказом № 49 от 25.03.2020 о назначении ФИО2 заместителем главы по экономике и инфраструктуре; трудовым договором от 25.03.2020 года; должностной инструкцией сотрудника; решением № 16 от 31.01.2020 об избрании на должность главы администрации Косинского муниципального округа ФИО3 АВ.; решением № 59 от 19.07.2024 о досрочном прекращении полномочий ФИО3; решением об учреждении администрации № 27 от 21.02.2020; Положением об администрации, утвержденным решением Думы Косинского муниципального округа № 27 от 21.02.2020; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия от 16.07.2025; муниципальным контрактом от 22.04.2024; актом приемки выполненных работ от 09.08.2024; платежными поручениями об оплате выполненных работ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя главы администрации Косинского муниципального округа по экономике и инфраструктуре ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С целью предупреждения совершения новых правонарушений судья приходит к убеждению о возможности назначения должностному лицу наказания в виде административного штрафа в минимально возможном размере, суд полагает, что именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л:

должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Минфин Пермского края, л/с <***>, Контрольно-счетная палата Пермского края ИНН <***> КПП 590201001) р/с <***> Отделение Пермь Банка России УФК по Пермскому краю г. Пермь БИК 015773997 к/с 40102810145370000048 КБК 87711601156010000140 ОКТМО 57701000.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Петрова