Решение № 2А-2497/2025 2А-2497/2025~М-2008/2025 М-2008/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-2497/2025

УИД 11RS0002-01-2025-002639-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 01 декабря 2025 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, Управления ФСИН России по РК, ФСИН России ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2497/2025 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, Управлению ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу МЧ-18 ФКУЗ МСЧ 11 ФСИН России, начальнику филиала МЧ-18 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания, оказания медицинской помощи, присуждении компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-3 в период с 02.04.2000 по 04.01.2002, повлекших заболевание ..., присуждении денежной компенсации в размере 1000000 рублей.

В обоснование административный истец указал, что в указанный период содержался в ФКУ СИЗО-3, заболел ... и ... был этапирован в ФКЛПУБ № 18 с диагнозом ..., вследствие перенесенного .... В ФКУ СИЗО-3 содержался в камерах №№6, 32, 18, 9. Вентиляция в камерах отсутствовала, как и ограждение санузла и горячая вода, было душно, плохое освещение, плохое питание, камеры переполнены. Медицинское обслуживание фактически отсутствовало. Истец указывает, что вследствие этого перенес ... без медицинской помощи и заболел ... <дата> ФИО4 был освобожден из ФКУ СИЗО-3 и сразу встал на учет в ..., где лечился, ему установил .... По мнению истца, заболевание ... повлекли условия содержания в следственном изоляторе.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась, указав, что медицинская помощь административному истцу в указанный им период оказывалась. Документы о характеристиках объектов ФКУ СИЗО-3 до 2004 отсутствуют камерные карточки, Книги количественной проверки отобраны и уничтожены по истечении срока хранения. Актом инспекторской проверки за 2002 подтверждаются надлежащие условия содержания спецконтингента. Сведений об обращениях истца по вопросам об условиях содержания не имеется. Также административный ответчик считает, что истец пропустил срок на обращение в суд.

Административный ответчик – ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отзыве указывает, что до 01.01.204 медицинские части входили в состав учреждений уголовно-исполнительной системы и являлись структурными подразделениями колоний, следственных изоляторов. Нести ответственность за действия медицинских работников до 01.01.2024 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не может.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФИО2, административный ответчик ФИО3 с исковыми требованиями не согласились.

Иные административные ответчики, каждый в отдельности, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены, не явились, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении не заявляли.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, выразившихся в нарушении условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Относительно заявления административных ответчиков о пропуске административным истцом срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением суд приходит к следующим выводам.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека №3 (2020) Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) приведен анализ Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения. Лица, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты, имеют 180 дней для подачи своих жалоб после окончания срока заключения.

Административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших место до вступления вышеназванного Федерального закона № 494-ФЗ в законную силу, в связи с чем, к правоотношениям до вступления вышеназванного Федерального закона № 494-ФЗ в законную силу, подлежат применению положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда», и на такие требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности вообще не распространяется.

В данном случае к правоотношениям до вступления вышеназванного Федерального закона № 494-ФЗ в законную силу, подлежали применению положения статьи 151 и главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации о компенсации морального вреда, на которые как на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности не распространяется, в связи с чем, суд не находит оснований для вывода о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Порядок и условия содержания под стражей, соблюдение гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В силу статьи 4 приведенного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Из положений статьи 6, статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Закона).

Главой II Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ регламентированы основные права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение.

Из положений статьи 6, статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 в период с 03.04.2000 по 09.06.2000, с 19.06.2000 по 10.01.2000, с 15.11.2001 по 04.01.2002, с 10.11.2002 по 06.02.2003.

По сведениям Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФИО1 по вопросу оказания ненадлежащей медицинской помощи в период 2000 по 2002 не обращался, в Прокуратуре г.Воркуты имевшиеся надзорные производства за этот период уничтожены.

Воркутинское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми сообщает, что до 2000 объекты недвижимости по адресу: <...>, на государственный учет не поставлены.

В период содержания административного истца под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста РФ от 12.05.2000 № 148.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 и 14 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В пункте 3 названного Постановления Верховный Суд Российской Федерации указал, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно ст.16 Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений утверждаются в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России, в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Согласно статье 24 этого закона администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 он устанавливает нормы проектирования, которые распространяются на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего Свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (пункт 1.2).

Пунктом 19.1 Свода правил СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что все камеры обеспечиваются по возможности вентиляционным оборудованием.

Аналогичным образом, вентиляционное оборудование по возможности предусматривает п.44 ПВР СИЗО.

Открытие непосредственно окон в камерах изоляторов действующим законодательством не предусматривается, поскольку функцией следственного изолятора является содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в связи с чем, разработка проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к специализированным учреждениям уголовно-исполнительной системы предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов, которые установлены Сводом правил 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 № 161-дсп (далее – Свод правил 15-01).

Пунктом 8.90 Свода правил 15-01 установлено, что на всех оконных проемах зданий режимного назначения, первого этажа и помещений для проведений длительных и краткосрочных свиданий административного здания, а также помещений (коридоров, переходных галерей), через которые осуществляется конвоирование подозреваемых и обвиняемых, с наружной стороны следует устанавливать стационарные решетки.

Пункт 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 12.05.2000 № 148, предусматривал оборудование в камерах санитарных узлов.

П.8.66 Свода правил 15-01 Минюста России предусматривает оборудование в камерах напольных чаш (унитазов), умывальников, размещенных в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки, высотой 1м. от пола уборной. Требования к габаритам дверного блока не установлены.

Действующее законодательство в области организации исполнения наказания и содержания заключенных под стражей исходит из обеспечения уважения достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей, при этом государство не может ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Между тем, приведенные выше правовые нормы, в том числе, положения ПВР СИЗО № 148 (п.45), действовавшие в соответствующий период времени, исходят из того, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. А также, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (п.47).

Таким образом, мерами компенсационного характера обеспечивается возможность поддержания подозреваемыми, обвиняемыми надлежащей личной гигиены.

Таким образом, мерами компенсационного характера обеспечивается возможность поддержания подозреваемыми, обвиняемыми надлежащей личной гигиены.

В соответствии с частями 1 - 2, 5 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Сведения, о покамерном размещении спецконтингента отражается в камерной карточке. Количество лиц, содержащих в камерах, фиксируется в книге количественных проверок осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Одновременно, п.42 ПВР СИЗО № 148 предусматривал обеспечение подозреваемых и обвиняемых для индивидуального пользования спальным местом.

Из Акта инспекторской проверки учреждения ИЗ-11/3 Минюста России по республике Коми от 25.09.2002 следует, что режимные корпуса, административные здания, коммунально-бытовые сооружения находятся в удовлетворительном состоянии. Завершается строительство режимного корпуса на 400 мест, который может быть сдан в эксплуатацию в текущем году. По состоянию на 01.09.2002 в учреждении при общем лимите 640 мест содержится 327 человек арестованных и осужденных, что на 48,9% меньше наличия лимита по жилью.

Все здания и сооружения используются по прямому назначению. Проведена работа по реконструкции объектов учреждения, в том числе режимного корпуса № 2. Водоснабжение учреждения (холодное и горячее) – централизованное – от городского водопровода. Отопление водяное центральное, от городской котельной. Канализация централизованная, присоединена к городским сетям сточных вод. Норма жилой площади из расчета 4 кв.м. на одного подследственного соблюдается. Общежитие оборудовано необходимой мебелью (двухъярусные кровати, тумбочки, табуреты, инвентарь). Освещение достаточное – естественное (через окна) и искусственное (лампы накаливания). В новом режимном корпусе все камеры оборудованы естественной и механической приточно-вытяжной вентиляцией. В старом корпусе вентиляция естественная.

Баня-прачечная в удовлетворительном санитарном состоянии и отвечает требованиям санпропуска. Регулярно проводится уборка и дезинфекция.

Медицинская часть учреждения с октября 2001 располагается в новом помещении, в 2002 проведен косметический ремонт, имеются все необходимые медицинские кабинеты. Медицинская помощь спецконтингенту как амбулаторная, так и стационарная оказывается качественно и своевременно. Медчасть в достаточном количестве обеспечены одноразовыми шприцами и системами для внутривенного введения лекарств.

Нельзя не отметить, что практически все документы, как то о возможных обращениях административного истца при содержании в следственном изоляторе, книги количественных проверок, камерные карточки уничтожены в связи истечением срока хранения согласно приказу ФСИН России от 21.07.2001 № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН России, органов, учреждений и предприятий УИС, с указанием сроков хранения», в связи с чем, суд в рассматриваемом случае полагает возможным применение части 7 статьи 45 КАС РФ, согласно которой злоупотребление процессуальными правами в определенных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. Административный истец, имея реальную и фактическую возможность для обращения в суд с подобным административным исковым заявлением, в том числе, и после вступления в силу 27.01.2020 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратился в суд после истечения сроков хранения приведенных документов, что не позволило административным ответчикам представить относимые к исковым требованиям документы, исключив административным ответчикам возможность предоставления приведенных сведений.

Одновременно и административный истец не указывает о предпринимаемых им мерах и поданных жалобах относительно условий содержания, не приводит никаких доводов, позволяющих проверить описываемые им обстоятельства относительно численности содержащихся с ним лиц. Напротив, в акте инспекторской проверки указано об удовлетворительном материальном обеспечении спецконтигента, соблюдении нормы площади 4 кв.м. на одного подследственного, надлежащем оказании медицинской помощи.

Рассматривая доводы административного истца о нарушении его прав в части соблюдения условий содержания, оказания надлежащей медицинской помощи в период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, нарушений которых привели к ..., суд приходит к следующему.

В силу ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Порядок оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причинённого здоровью при оказании ему медицинской помощи. Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Исходя из ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишённых свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишённого свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишённого свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишённого свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с п.16, 17, 19 ПВР № 148 лица, принятые в СИЗО, в день их поступления проходят первичное медицинское освидетельствование дежурным врачом (фельдшером) и санитарную обработку. Результаты медицинского освидетельствования вносятся в медицинскую амбулаторную карту, а при наличии телесных повреждений составляется соответствующий акт, который подписывается дежурным помощником, медицинским работником и начальником караула, доставившим арестованных. В случае выявления таких фактов оперативным отделом проводится проверка, материалы которой, при наличии признаков состава преступления, направляются территориальному прокурору для принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленного образца. В обязательном порядке переодеваются подозреваемые и обвиняемые, поступившие в форменной одежде военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов. При необходимости переодеваются работники других служб.

Больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении размещаются отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.

... сообщает, что медицинская карта ... ФИО5 заведена <дата>. Согласно записям <дата>, <дата>, <дата> Чернокнижный посещался по адресу проживания с целью приглашения в ..., квартира закрыта, оставлены письменные приглашения на обследование.

<дата> пациент обратился в ... на обследование, .... Из анамнеза: <дата> в СИЗО-3 у пациента выявлен .... С <дата> получал лечение: .... Освободился из мест лишения свободы в <дата>. Диагноз: ... Назначено обследование. ... от <дата> – ... мм. ... от <дата>: .... <дата> – ... Рекомендовано: ... <дата> – ... находится в СИЗО-3.С 2003 по настоящее время обращений не было.

Согласно отчету ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по результатам внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении оказания медицинской помощи ФИО1 от 10.10.2025 года, проведение оценки качества по оказанию медицинской помощи в период содержания ФИО1 в СИЗО-3 с апреля 2000 года по январь 2002 года невозможно в связи с уничтожением медицинской карты с личным делом по истечению срока хранения.

Проведена оценка качества оказания медицинской помощи ФИО1 по представленной ... № ... за период его стационарного лечения в ... № ... филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее - Больница) с <дата> по <дата>, куда был направлен из ФКУ СИЗО-3 ФСИН России по Республике Коми (далее - СИЗО-3) с диагнозом ... для уточнения диагноза.

...

При поступлении жалоб не предъявлял. Диагноз при поступлении: ... .... Проведена оценка ... <дата> и ... от <дата>: .... ... от <дата>: ....

Также ФИО1 осмотрен ...

Проведена ВКК <дата>. Решение: ... (с <дата> по <дата>).

За время госпитализации пациент жалоб не предъявлял, состояние удовлетворительное, по органам без особенностей.

Проведена ВКК <дата>. .... Диагноз: ...

При выписке рекомендовано: продолжить лечение ... до <дата>, затем через день до <дата> + поливитамины. ... каждые .... Пересмотр ... не ранее <дата>. .... Трудоспособен.

Проведена экспертиза медицинской карты амбулаторного больного без номера ФИО1, <дата> г.р. После освобождения, <дата> наблюдался у ... г.Воркуты по месту жительства.

<дата> сделан .... Заключение: ...

Заключение ... от <дата>: .... Рекомендовано: ...

Далее записей в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 нет. Имеется запись от 11.11.2002, что ФИО1 находится в СИЗО.

По результатам проверки комиссия пришла к выводу о том, что пациент был выявлен профилактически, по результатам проведения регулярного .... Информация о наличии контакта с больными туберкулезом в СИЗО сомнительная (только со слов пациента), отсутствует подробная информация ... (Ф.И.О., диагноз, наличие или отсутствие ..., длительность и характер контакта). Согласно приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 22.11.1995 № 324 «О совершенствовании противотуберкулезной помощи населению Российской Федерации», действовавшего на момент оказания медицинской помощи ФИО1, на врачебной контрольной комиссии пациенту выставлена ... группа учета, которая подразумевает - ... Учитывая факторы риска у пациента: пребывание под следствием, неполноценное питание, возможный контакт с больным ..., врачебной комиссией рекомендовано продолжить прием ... до ... и перевод в ... в <дата>

Согласно заключению ... ... от <дата>, ... имеют неспецифическую этиологию. ....

...

Согласно сведениям из медицинской карты стационарного больного № <дата>, при сборе анамнеза жизни и болезни ФИО1 на ненадлежащие условия содержания не жаловался, только лишь указал на контакт с больным туберкулезом. Контакт в дальнейшем не подтвердился.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении такого административного иска суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 14 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, только существенные отклонения от требований, установленных законом к условиям содержания лишенных свободы лиц, с учетом режима места принудительного содержания, могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, за которые присуждается денежная компенсация.

Как следует из вышеприведенного отчета ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по результатам внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении оказания медицинской помощи ФИО1 дефекты оказания медицинской помощи, взаимосвязь заболевания с условиями содержания не выявлены. Напротив, пациент был выявлен в результате регулярного флюорографического обследования, лечение определено с учетом факторов риска.

Сам ФИО1 к необходимости контроля за здоровьем и лечением относился попустительски, на учет в противотуберкулезный диспансер встал только через несколько месяцев после освобождения в январе 2002 в связи с изменением меры пресечения на подписку о невыезде, хотя об опасности заболевания ему было известно, так как заболевание было диагностировано и проведено соответствующее лечение.

При таких обстоятельствах, предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований для признания незаконными действия (бездействия) ответчиков, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания или оказаниф медицинской помощи, отсутствует, вследствие чего отсутствуют основания для присуждения денежной компенсации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в оказании ненадлежащей медицинской помощи и ненадлежащих условиях содержания, присуждении денежной компенсации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, Управлению ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиалу МЧ-18 ФКУЗ МСЧ 11 ФСИН России, начальнику филиала МЧ-18 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в период с апреля 2000 по 04.12.2002, оказании ненадлежащей медицинской помощи в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, присуждении компенсации, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме –12 декабря 2025 г.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова