Постановление № 5-157/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 5-157/2024

Дело № 5-157/2024

Поступил 11.07.2024

УИД 54RS0001-01-2024-005884-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(<...>)

г. Новосибирск 11 июля 2024 года

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Щукина В.А., при секретаре Колыхановой Л.В., с участием лица, привлекаемого к адм. ответственности, ФИО6, рассмотрев протокол инспектора ОВМ ОП ... «Дзержинский» УМВД России по ... об административном правонарушении в отношении ФИО6, ... в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу ... ДД.ММ.ГГГГ в 07.10 час. в ОВМ ОП ... «Дзержинский» УМВД России по г. Новосибирск по адресу: ..., установлено, что гражданка Республики Кыргызстан ФИО6, въехавшая на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП Новосибирск АВИА, указав цель въезда «работа», в нарушение требований ст.5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О Правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от выезда с территории РФ уклонилась, не продлила сроки пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ и на территории РФ пребывает без документов, подтверждающих законное пребывание, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

В суд обратился начальник ОВМ ОП ... «Дзержинский» УМВД России по ... ФИО3 с представлением о вынесении судебного решения об административном наказании гражданки Республики Кыргызстан ФИО6 в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке с содержанием данного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по НСО, а также ее несовершеннолетних детей – гражданина Республики Кыргзыстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и гражданки Республики Кыргызстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с содержанием последних в автономном учреждении в Центре социальной помощи семье и детям «Детство», расположенном по адресу: ..., указав в обоснование, что был выявлена гражданка ФИО6, нарушившая срок пребывания на территории РФ, поскольку законный срок пребывания на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, в действиях ФИО6 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Изложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении ФИО6 законодательства РФ, законных оснований на пребывание данной гражданки в РФ не имеется. Административные нарушения главы 18 КоАП РФ причиняют вред общественным отношениям, складывающимся в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, что в конечном итоге влияет на обеспечение национальной безопасности государства.

Выслушав объяснения ФИО6, признавшей в суде факт нарушения миграционного учета, указавшей, что приехала в РФ с целью «работа», по приезду заключила трудовой договор, который был расторгнут в связи с ее беременностью, в июне 2024 года родила ребенка, так же полагала, что поскольку регистрация до сентября 2024, то и надо выехать в это время. Недвижимости на территории РФ не имеет, близких родственников, состоящих в гражданстве РФ, не имеет, есть старший сын, у которого здесь находится его отец, в связи с чем просит оставить старшего сына с отцом; а также изучив письменные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 указанного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 26.1 КоАП РФ определено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судом установлено, что ФИО6 прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключен гражданско-правовой договор, ФИО6 поставлена на миграционный учет, однако ДД.ММ.ГГГГ договор с ней расторгнут, при этом, ФИО6 в течение 15 дней не заключила новый трудовой или гражданско-правовой договор, после окончания срока законного пребывания, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, не выехала за пределы Российской Федерации, тем самым незаконно пребывания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила положения ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Виновность ФИО6 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленном в отношении ФИО6;

- объяснением ФИО6 о том, что в июне 2023 г. приехала в РФ, заключила трудовой договор, продлила миграционный учет, договор расторгнут, более трудовой договор не заключала, не выехала за пределы РФ по окончании установленного законом срока, т.к. проходила лечение в перинатальном центре. Близких родственников – граждан РФ не имеет, имущества в РФ не имеет;

- копией паспорта на имя ФИО6, согласно которому она является гражданкой Республики Кыргызстан,

- сведениями из базы СПО «Мигрант-1 в отношении ФИО6;

- сведениями на лицо;

- рапортом инспектора ПДН ОУУП и ПДН ОП ... «Дзержинский» УМВД России по ... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе работы по материалу КУСП ... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в действиях гражданки ФИО6, проживающей по адресу: ..., усматривается правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

- сообщением ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница ...» о том, что по адресу: ... проживает семья ФИО6, все члены семьи не являются гражданами РФ, не имеют регистрации по данному адресу, не имеют Полиса Обязательного Медицинского Страхования и не могут получить бесплатную медицинскую помощь. Младший ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ. Просят принять меры к данной семье и защитить законные права ребенка на жизнь и здоровье.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Доказательств законного нахождения на территории Российской Федерации ФИО6 в вышеуказанный период времени, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в представленных материалах не содержится и суду не предоставлено.

Являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, ФИО6 обязана максимально внимательно относиться к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать такие требования.

При заявленных обстоятельствах действия ФИО6 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем судья приходит к выводу о совершении ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Оснований для не применения наказания в виде административного выдворения, предусмотренных ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его лояльности правопорядку страны пребывания указывают на отсутствие таковых. Сведений об уплате ФИО6 российских налогов, о наличии у нее стабильных источников дохода в Российской Федерации, о роде деятельности, о наличии в пользовании жилого помещения, о сформировавшихся устойчивых социальных связях в Российской Федерации, в дело не представлено и на такие обстоятельства она не ссылается. Доводы о невозможности возвращения в родную страну, не заявляет.

Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 родила ребенка, в связи с чем не имела возможности покинуть территорию РФ, не является основанием для неназначения ей дополнительного наказания, кроме того, судья учитывает, что срок законного пребывания ФИО6 истек ДД.ММ.ГГГГ, т.е. еще до рождения ребенка и она имела реальную возможность покинуть территорию РФ в установленные законом сроки.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, но и его опасность для защищаемых законом ценностей, поскольку объектом является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в то же время, принимая во внимание, что право властей применять выдворение как важное средство предотвращения серьезных нарушений миграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывает уважение к такому закону, учитывая установленные судом обстоятельства совершения административного правонарушения, а так же данные о личности ФИО6 суд считает необходимым применить административное выдворение за пределы РФ, в силу насущной социальной необходимости, а также соразмерности предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным применение в отношении ФИО6 контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Совместно с ФИО6 в Российской Федерации пребывают её несовершеннолетние дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые не являются гражданами Российской Федерации, однако ФИО1 имеет отца, согласно его свидетельства о рождении –ФИО5, который законно находится на территороии РФ и проживает совместно с ФИО6 До прошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 подтвердил, что он является отцом обоих детей ФИО6, брак не зарегистрирован, но у старшего сына он указан в свидетельстве о рождении, просит оставит сына с ним, имеет возможность его содержать, воспитывать самостоятельно, сын обучается в школе, закончил 1 класс, в связи с чем, суд полагает возможным оставить ФИО1 с отцом, который пребывает в РФ на законных основаниях, законных оснований для пребывания в Российской Федерации, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеется, поскольку в свидетельстве о рождении сведения об отце отсутствуют, и в соответствии с требованиями закона, суд считает необходимым определить выдворение ФИО6 совместно с малолетним ребенком ФИО2

Доводы ФИО6 о пребывании в Российской Федерации со своей семьей не является основанием для неназначения наказания в виде административного выдворения, поскольку данное обстоятельство не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство РФ и не свидетельствует о нарушении права ФИО6 на семейную жизнь, которое она может реализовать на территории страны гражданской принадлежности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности. Назначенное административное наказание каких-либо препятствий для реализации ФИО6 семейных отношений в стране гражданской принадлежности не создает.

Отягчающие обстоятельства по делу не установлены. Как смягчающие обстоятельства суд учитывает признание вины.

В соответствии с. ч. 2 ст. 32.9. КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению. В судебном заседании ФИО6 указала о наличии денежных средств для приобретения билета, имеет паспорт, в материалах имеется письменное ходатайство от неё о незамедлительном исполнении постановления в части выдворения, которое, по мнению суда, может быть удовлетворено, так как все требования соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО6, 11..., (паспорт ...), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в контролируемом самостоятельном порядке совместно с малолетним ребенком являющейся гражданкой Республики Кыргызстан: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении ...-... ... от ДД.ММ.ГГГГ)

Возложить исполнение постановления судьи в части выдворения - на УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области. (<...>).

Постановление в части выдворения за пределы Российской Федерации обратить к исполнению немедленно.

реквизиты для уплаты штрафа:

получатель платежа:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с даты вступления постановления в законную силу), – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) В.А. Щукина