Решение № 2-4472/2019 2-509/2020 2-509/2020(2-4472/2019;)~М-4091/2019 М-4091/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-4472/2019

Дело № 2-509/2020

50RS0005-01-2019-007482-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Рогожниковой О.А., при секретаре судебного заседания Богдановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 21 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

При участии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 21 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №21 по г.Москве и Московской области незаконным, обязании Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей пионервожатой средней школы № <адрес><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ. и участие в педагогической конференции 02.10.2017г. и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения к ответчику с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением ответчика в назначении данной пенсии ей отказано по причине не включения в специальный стаж вышеуказанных периодов работы, считает решение об отказе незаконным, поскольку в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №21 по г.Москве и Московской области ФИО2 исковые требования не признала.

Суд, выслушав мнение сторон по делу, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению:

В судебном заседании было установлено следующее:

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ №21 по г.Москве и Московской области за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ № 21 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в установлении (выплате) пенсии по тем основаниям, что в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды работы: с 27.08.1984г. по 18.11.1987г. в должности старшей пионервожатой средней школы № <адрес><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты>. в должности <данные изъяты> а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ и участие в педагогической конференции ДД.ММ.ГГГГ..

Согласно п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В обоснование своей позиции ответчик ссылается на то, что не включены периоды работы в стаж по следующим основаниям: период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> не засчитан поскольку данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> не засчитаны так как не выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки установленная за ставку заработной платы (Правила исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Кроме того в указанные периодов имел место отпуск без сохранения заработной платы с 19.09.2006г. по 11.10.2006г.. Так же не включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ. и участие в педагогической конференции 02.10.2017г., поскольку включение данных периодов не предусмотрено Правилами.

В обоснование своих доводов истцом представлены документы: трудовая книжка, архивные справки.

При определении стажа на соответствующих видах работ по данным основаниям работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 01.01.1992 года, так и до 01.10.1993 года Постановление от 17.12.1959 года №1397 может применяться к периодам работы: до 01.01.1992 года на основании Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 (пункт 1, подпункты «м,н» абзац 5 и пункт 3 подпункт «в» абзац2); - до 01.10.1993 года на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, а также подпункта 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и №464, которые признаны утратившими силу с 01.10.1993 года Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №953 « О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Кроме работы, указанной в пункте 1 Положения №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы, предусмотренные пунктом 2 Положения №1397, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию (пункт2 абзац 1 пункта 4). Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 и 2 Положения 1397, имевшие место как до 01.01.1992 года, так и до 01.10.1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением №1397. Такие периоды засчитываются, если не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действовавшим на день назначения пенсии. Исчисление продолжительности не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после 01.01.1992 года, так и после 01.10.1993 года нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 года со ссылкой на Постановление N 8-П от 24 мая 2001 года и Определение N 320-О от 5 ноября 2002 года указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж, полностью или частично).

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 4 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Конституции РФ устанавливают приоритетность международных норм права, ратифицированных в Российской Федерации, перед нормами права Российской Федерации.

В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей лежат равенство перед законом (статья 26 Международного пакта от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах"), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала (статьи 9 и 13 Международного пакта от 16 декабря 1966 года "Об экономических, социальных и культурных правах"), принципы сохранения пенсионных прав педагогов (пункт 132 Рекомендаций ЮНЕСКО от 5 октября 1966 года "О положении учителей).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовало, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П установлено, что ни одна категория педагогических работников не должна ставиться действующим пенсионным законодательством в неравные условия или ограничиваться в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (части 1 и 3 статьи 115 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Учитывая изложенное, периоды работы с 27.08.1984г. по 18.11.1987г. в должности старшей пионервожатой средней школы № им ФИО7 <адрес>, подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> же подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в указанные спорные периоды истца осуществляла трудовую деятельность выполняя норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, ей начислялась соответствующая заработная плата, с отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем суд полагает исключение спорных периодов незаконным и необоснованным, и противоречащим Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Вместе с тем не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ., так как документально не подтверждено условие выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, кроме того имел место период нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы с 19.09.2006г. по 11.10.2006г..

Вместе с тем суд полагает, что отказ ответчика в части включения в стаж истца периода его нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата и как следствие подлежат отчислению страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Таким образом, суд не может признать законным исключение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации - ДД.ММ.ГГГГ т.к. это является обязательным условием для данной категории работников и предусмотрено должностными обязанностями. За время нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется заработная плата и, следовательно, производятся необходимые отчисления в Пенсионный фонд.

Тогда как законных оснований для включения в стаж период 02.10.2017г. – нахождения истицы на конференции, не имеется.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая включенные периоды работы истца и нахождения ее на курсах повышения квалификации, у истца не возникло право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ее специальный трудовой стаж составляет менее требуемых ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем требование истца в части назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения к ответчику с заявлением, удовлетворению не подлежат.

Оценивая в совокупности все обстоятельства данного дела, положения закона и представленные сторонами доказательства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, в указанном выше объеме.

Руководствуясь ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ст.ст. 56,57,67,194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 ФИО10, - удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО1 ФИО11 незаконным в части отказа во включении в стаж работы ФИО1 периодов работы: с <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области включить ФИО3 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности старшей <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части требований о включении в стаж иных периодов работы, участие в педагогической конференции, и назначении пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: