Решение № 12-14/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №12-14/2020

УИД 36RS0019-01-2020-000519-94


Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

г.п. Кантемировка 13 ноября 2020 года.

Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Карпенко Т.В,

При секретаре Полященко Н.С,

рассмотрев жалобу главы Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области от 12.10.2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

22.09.2020 года в отношении главы Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2 старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области от 12.10.2020 года глава Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из постановления и протокола об административном правонарушении следует, что 21.08.2020 года должностное лицо глава Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2 нарушил правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии: 21.08.2020 года в ходе надзора за дорожным движением установлено, что участок улично-дорожной сети в р.п Кантемировка ул. Декабристов находится в ненормативном состоянии- отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, что явилось сопутствующим фактором совершения ДТП 21.08.2020 года, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улицы, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улицы составляет 0,07 лк, при допустимой освещенности 6лк, что явилось сопутствующим фактором совершения ДТП 21.08.2020 года,

В жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области ФИО2 просит отменить данное постановление от 12.10.2020 года, прекратить производство по делу. По сути жалобы указал, что должностное лицо - глава Кантемировского городского поселения ФИО2 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не имел возможности лично реализовать права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Заявитель привлечен к административной ответственности как должностное лицо, следовательно, положения ч.3 ст.25.4 КоАП РФ к нему применены быть не могут и он должен быть извещен по месту своего жительства либо лично, поэтому действия должностного лица ДПС ОГИБДД ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области, направившего уведомление о времени и месте составления протокола в отношении заявителя по адресу нахождения Администрации Кантемировского городского поселения, являются несостоятельными и не подтверждающими факт извещения заявителя по месту жительства либо лично. Доказательств извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, также отсутствуют доказательства о том, что он после выхода из отпуска на работу и вступления в должность главы Кантемировского городского поселения был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается копией журнала входящей корреспонденции администрации Кантемировского городского поселения (входящий № 1468 от 08.09.2020). При этом важно, что должностное лицо ДПС ОГИБДД ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области располагало сведениями о месте жительства заявителя (они указаны вводной части протокола), но не предприняло каких-либо мер по его извещению по месту жительства, направило уведомление по месту нахождения Администрации Кантемировского городского поселения. Заявитель не мог получить данное уведомление, а сама Администрация Кантемировского городского поселения не могла ему вручить его и известить о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку он с 01.07.2020 по 21.09.2020 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается распоряжениями администрации Кантемировского городского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение заявителя в ежегодном оплачиваемом отпуске обусловлено участием заявителя в выборах главы Кантемировского городского поселения 2020. 22.09.2020 в отношении заявителя составлен протокол № 36 ТТ 119392 об административном правонарушении в отношении должностного лица. Копия протокола направлена заявителю также по адресу юридического лица. Согласно журналу входящей корреспонденции администрации Кантемировского городского поселения копия протокола получена заместителем главы администрации Кантемировского городского поселения ФИО1 и директором МБУ «Управление городского хозяйства» ФИО5 (входящий № 1548 от 22.09.2020). Следовательно, вывод мирового судьи о том, что заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, является ошибочным, поскольку нахождение в ежегодном оплачиваемом отпуске означает отсутствие на рабочем месте и невозможность получить корреспонденцию, направленную по месту нахождения администрации Кантемировского городского поселения. В соответствии с частью 7 статьи 34 Устава Кантемировского городского поселения в случае временного отсутствия главы Кантемировского городского поселения (болезнь, отпуск, временное отстранение от должности в рамках уголовного процесса и т.п.) полномочия главы Кантемировского городского поселения по вопросам организации работы администрации Кантемировского городского поселения, а также полномочия, установленные федеральными законами, законами Воронежской области, уставом Кантемировского городского поселения, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области исполняет заместитель главы администрации Кантемировского городского поселения. В спорный период обязанности главы Кантемировского городского поселения исполнял заместитель главы администрации Кантемировского городского поселения ФИО1, что подтверждается распоряжениями администрации Кантемировского городского поселения №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель вступил в должность главы Кантемировского городского поселения 22.09.2020, что подтверждается постановлением администрации Кантемировского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Из изложенного следует, что должностным лицом Кантемировского городского поселения в спорный период являлся исполняющий обязанности главы Кантемировского городского поселения ФИО1 При таких условиях материалами дела не подтверждается вина заявителя в совершении вменяемых действий, что является основанием для отмены постановления и прекращения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии, настаивал на ее удовлетворении (л.д.75).

Судом установлено, что 21.08.2020 года старшим инспектором ДПС ГИБДД ФИО4 установлен факт нарушения правил содержания дорог в р.п Кантемировка Воронежской области в безопасном для дорожного движения состоянии: 21.08.2020 года в ходе надзора за дорожным движением установлено, что участок улично-дорожной сети в р.п Кантемировка ул. Декабристов находится в ненормативном состоянии- отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, что явилось сопутствующим фактором совершения ДТП 21.08.2020 года, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улицы, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улицы составляет 0,07 лк, при допустимой освещенности 6лк, что явилось сопутствующим фактором совершения ДТП 21.08.2020 года (л.д.10). Результатом обнаружения административного правонарушения является составление административного протокола об административном правонарушении в отношении главы Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2 о совершении ним административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 3). По результатам рассмотрения протокола мировым судьей судебного участка №1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области 12.10.2020 года выносится постановление о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.35-38).

Исследовав материалы дела, суд в соответствии с нижеперечисленными нормами КоАП РФ находит постановление мирового судьи судебного участка №1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области от 12.10.2020 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ подлежащим отмене, а жалобу ФИО2 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 26.1 КоАП РФ. В их число входит установление виновности лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Указанные обстоятельства подлежат обязательному выяснению органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ ч.1 Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Анализируя фактические данные, содержащиеся в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела и исследованных мировым судьей при вынесении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности, можно сделать вывод, что протокол об административном правонарушении был составлен инспектором ГИБДД с нарушением норм действующего КоАП РФ. Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными судом при рассмотрении жалобы ФИО2 доказательствами, имеющимися в деле, на момент времени, отраженного инспектором ГИБДД при фиксации административного правонарушения 21.08.2020 года состав административного правонарушения- вина ФИО2 в совершении административного правонарушения отсутствовала. Данный факт подтверждается имеющимися в деле распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №-л, ДД.ММ.ГГГГ №-л, от ДД.ММ.ГГГГ №-л об исполнении обязанностей главы Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (л.д.63-65), согласно которым обязанности главы Кантемировского городского поселения исполнял в период 21.08.2020 года не ФИО2, а другое должностное лицо, справкой администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от 06.10.2020 года о том, что в период с 01.07.2020 по 21.09.2020 г. ФИО2 находился в основном оплачиваемом отпуске (л.д.29 оборот).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. В данном рассматриваемом постановлении мирового судьи судебного участка №1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области от 12.10.2020 года и протоколе об административном правонарушении инспектора ГИБДД отражена виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, которое доказательствами фактически не подтверждено, а напротив опровергается письменными доказательствами, имевшимися в распоряжении мирового судьи при рассмотрении дела по существу. Принимая во внимание, что состав административного правонарушения инспектором ГИБДД Кантемировского ОМВД не доказан и опровергается имеющимися в распоряжении суда доказательствами, суд приходит к выводу, что данный протокол составлен без имеющихся доказательств виновности лица в совершении административного правонарушения, а дело мировым судьей рассмотрено не всесторонне, не объективно, не полно, что является существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении главы Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ незаконно. Оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области от 12.10.2020 года о привлечении к административной ответственности главы Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении главы Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО2 прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья Карпенко Т.В.

Дело №12-14/2020

УИД 36RS0019-01-2020-000519-94