Решение № 12-57/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело № 12-57/2017


РЕШЕНИЕ

06 марта 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Плотникова Л.В.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Водуковой А.И. в интересах ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» на постановление врио руководителя Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

закрытого акционерного общества «Торговый дом ПЕРЕКРЕСТОК», <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным выше постановлением закрытое акционерное общество «Торговый дом ПЕРЕКРЕСТОК» (далее - ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК») привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 12 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в следующем.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин., при проведении по жалобе административного расследования осмотра универсама «<данные изъяты>» ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК» по <адрес>, установлено, что юридическое лицо ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК» допустило нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно отмечено:

- неудовлетворительное санитарное состояние помещений универсама, оборудования (везде строительная пыль, в т.ч. и на пищевых продуктах), магазин функционировал и одновременно велись строительные и ремонтные работы (п. 10.1 СП 2.3.6 1066-01);

- осуществлялась реализация пищевой продукции не надлежащего качества (покрыта продукция строительной пылью) (п. 8.1 СП 2.3.6 1066-01);

- контейнера для сбора мусора (бытового и строительного) расположены в 2 м от магазина по фасаду. Магазин «<данные изъяты>» ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК» расположен на первом этаже жилого дома во встроено-пристроенном помещении (п. 2.7 СП 2.3.6 1066-01; п. 8.2.5 СанПинН 2.1.2.2645-10)

- загрузка пищевых продуктов организована под окнами жилых квартир (п. 2.4 СП 2.3.6 1066-01; п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10);

- отсутствовали дезинфицирующие средства (п.п. 10.7,14.1 СП 2.3.6 1066-01).

ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» в лице защитника Водуковой А.И. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать данное постановление незаконным и его отменить. Автор жалобы считает, что возбуждение дела об административном правонарушении без проведения первоначально внеплановой проверки субъекта предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании соответствующего распоряжения или приказа руководителя, с согласованием ее проведения с органом прокуратуры, является неправомерным. Возбуждение дела об административном правонарушении в данном случае по результатам административного расследования не основано на законе, т.к. основания для проведения административного расследования отсутствовали, а именно необходимость проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. В ходе административного расследования административным органом был произведен только осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и отобраны объяснения у директора магазина. Для выполнения указанных процессуальных действий значительных временных затрат не требовалось. Административное дело было возбуждено при отсутствии надлежащей проверки и данных о наличии события административного правонарушения. Кроме этого, указано в жалобе, по результатам проведенной по делу экспертизы бактерий группы кишечной палочки и патогенной микрофлоры ни на продуктах, ни в помещениях не обнаружено, поэтому выявленное административным органом правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебном заседании защитник ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» Водукова А.И. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель управления Роспотребнадзора по Ярославской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представитель управления Роспотребнадзора по ЯО представил письменный отзыв на жалобу, в которой считает оспариваемое постановление законным, о обоснованным и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела в полном объеме, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ0 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 года № 23 с 1 января 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 г. Указанные санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 СП 2.3.6.1066-01).

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (пункт 2.2 СП 2.3.6.1066-01 (далее Санитарные правила). В силу пункта 2.4 указанных Санитарных правил загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п. 2.7 Санитарных правил в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Кроме того, аналогичные правила предусмотрены и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно п. 3.7 которого загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (п. 8.2.5).

Кроме этого, согласно п. 8.1 Санитарных правил пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья. Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование (п. 10.1). В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов (п. 10.7). Руководитель организации торговли обеспечивает наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения (14.1).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ярославской области было проведено административное расследование в магазине «<данные изъяты>» ЗАО ТД «ПЕРЕРЕСТОК» по <адрес>, в ходе которого было установлено нарушение юридическим лицом требований вышеуказанных Санитарных правил и СанПиН, поскольку имело место неудовлетворительное санитарное состояние помещений универсама, оборудования (везде строительная пыль, в т.ч. и на пищевых продуктах), магазин функционировал и одновременно велись строительные и ремонтные работы, осуществлялась реализация пищевой продукции не надлежащего качества (покрыта продукция строительной пылью), контейнера для сбора мусора (бытового и строительного) расположены в 2 м от магазина по фасаду. Магазин «<данные изъяты>» ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК» расположен на первом этаже жилого дома во встроено-пристроенном помещении, загрузка пищевых продуктов организована под окнами жилых квартир, отсутствовали дезинфицирующие средства.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе и факт реализации пищевой продукции ненадлежащего качества, на которой была обнаружена строительная пыля, подтверждается объективно совокупностью доказательств, собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении: обращением гражданки ФИО1, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объясняем директора магазина ФИО2.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вина ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК», как юридического лица, как обоснованно указано в обжалуемом постановлении, заключается в том, что не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований санитарного законодательства при эксплуатации указанного выше магазина.

Вывод должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области о том, что несоблюдение ЗАО ТД «ПЕРЕРЕСТОК» санитарных правил в организации продовольственной торговли создает угрозу здоровью людей, является обоснованным.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не учтены нарушения при проведении внеплановой проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необоснованны по следующим основаниям.

Так, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЯО было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках проводимого административного расследования были проведены экспертизы и получены экспертные заключения по результатам отбора проб на наличие бактерий группы кишечной палочки и потогенной микрофлоры в помещениях, оборудовании и продуктах магазина «Пятерочка».

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе при проведении административного расследования.

Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исследовав и оценив совокупность доказательств, должностное лицо пришел к правомерному выводу о привлечении ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК» к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

Таким образом, действия ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК» правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств по данному делу юридическому лицу назначено соразмерное и справедливое наказание в виде штрафа в размере 12000 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Приведенные в жалобе обстоятельства, в том числе то, что бактерий кишечной палочки и патогенной микрофлоры ни на продуктах, ни в помещениях не обнаружено, не характеризуют допущенное правонарушение как малозначительное.

При этом, административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, поэтому оно не может быть признано малозначительным.

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, жалоба защитника ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК» и иные проверенные материалы не содержат правовых основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Роспотребнадзора по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Торговый дом ПЕРЕКРЕСТОК», оставить без изменения, а жалобу защитника ЗАО «Торговый дом ПЕРЕКРЕСТОК» Водуковой А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.В. Плотникова

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 10.04.2017 г. решение оставлено без изменения