Решение № 2-713/2020 2-713/2020~М-559/2020 М-559/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-713/2020

УИД 69RS0006-01-2020-001571-03

Дело № 2-713/2020


Решение

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сайфетдиновой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) дополнительного ежемесячного материального обеспечения и признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) дополнительного ежемесячного материального обеспечения, признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и назначении дополнительного материального обеспечения с 1 июня 2019 г.

В обоснование исковых требований указано, что истец в октябре 2019 г. обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением об установлении (выплате) дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». 28 октября 2019 г. ответчиком в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения отказано. С указанным решением ответчика истец не согласен.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения относительно исковых требований, согласно которым 23 октября 2019 г. ФИО1 обратился в Управление ПФР с заявлением о разъяснении ему права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, предоставив копию диплома о присуждении премии Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. 28 октября 2019 г. истцу подготовлен и направлен ответ. ФИО1 с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения не обращался, решение об отказе в назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения ответчиком не выносилось. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР). Следовательно, при обращении гражданина за получением ДМО в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреата Государственной премии Российской Федерации (РСФСР), что и предусмотрено пунктом 5 Перечня. Истец ссылается на телетайпограмму Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. № 2181-ЮЛ, однако данная телетайпограмма не является нормативным правовым актом и не порождает правовых последствий. Для определения права на ДМО необходимо руководствоваться Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами. С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации № 3191, выданным на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2000 г. в области науки и техники», является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

С 13 ноября 2002 г. истец является получателем пенсии по старости. С 1 июня 2019 г. истцом прекращена трудовая деятельность.

23 октября 2019 г. ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) с заявлением о разъяснении ему права на дополнительное материальное обеспечение к пенсии.

28 октября 2019 г. ответчиком дан ответ о том, что Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения лауреату премии Правительства Российской Федерации не предусмотрена.

Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее - Федерального закона № 21-ФЗ) определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 указанного Федерального закона приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение. В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 ноября 2007 г. № 736-О-О Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся, в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 785 утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.

Согласно пункту 3 Положения Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются Президентом Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии.

Названное положение утратило силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 485, которым утверждены новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

Согласно пункту 5 Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации.

Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 6 Положения).

Таким образом, Государственная премия Российской Федерации является высшим признанием заслуг деятелей науки, культуры и искусства перед обществом и государством, и присуждается Президентом Российской Федерации гражданам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. № 873 «Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации 26 августа 2004 г. № 439, было учреждено 50 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 1995 г. в размере 8 млн. рублей каждая. Премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 439 «О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 954 было учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их, начиная с 2005 года, в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 954 «О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники» учреждено 20 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники в размере 2 млн. рублей каждая, в том числе 5 премий за работы в сфере обороны и безопасности.

Таким образом, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники является средством поощрения ученых и специалистов за достижения в соответствующих направлениях научно-исследовательской и научно-технической деятельности, присуждается Правительством Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим определенные научные достижения и разработки.

В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за определенные достижения в области науки и техники.

К государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающие достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Ссылка истца на разъяснения, данные в телеграмме (телетайпограмме) Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 2181-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-32/3539 от 12 апреля 2002 г., суд находит необоснованной, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом и не является разъяснением, которое Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, данная телетайпограмма направлена до издания Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 785, которым изменена система государственного премирования.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку истец является лауреатом премии Правительства Российской Федерации, которое в силу нормативных предписаний Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации не наделено.

Кроме того, истец с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) не обращался. Решение о назначении, либо отказе в назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с указанной нормой закона ответчиком не принималось.

Заявление истца о восстановлении срока обжалования решения ответчика об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения рассмотрению не подлежит, поскольку нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении настоящего спора применению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова

УИД 69RS0006-01-2020-001571-03

Дело № 2-713/2020