Постановление № 5-83/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-83/2021

Дело № 5-83/2021

УИД 24RS0036-01-2021-000343-37


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

. «22» июня 2021 года п. Мотыгино

Судья Мотыгинского районного суда Красноярского края Петушкова О.Ю.

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Конобеевой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении администрации Мотыгинского района ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован в Межрайонной инспекции ФНС № 9 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам от 02.04.2013 г, ИНН <***>, юридический адрес: 663400, Красноярский край, Мотыгинский район, пгт. Мотыгино, ул. Советская, 128, фактический адрес: 663400, Красноярский край, Мотыгинский район, пгт. Мотыгино, ул. Советская, 116, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе в Мотыгинский районный суд поступил протокол об административном правонарушении № 16389 от 10.06.2021 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица – администрации Мотыгинского района Красноярского края.

Согласно представленным материалам, 25 мая 2021г. с 10:30 до 11 часов 30 минут начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО3, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 « О проведении плановой выездной проверки юридического лица» № 1982 от 21.04.2021 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Мотыгинского района, в результате которой на полигоне ТБО (ТКО) в 5 км. на северо-запад от западной окраины п. Мотыгино обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

На момент осмотра территория по размещению ТБО расположенная в 4,3 км - 5 км на северо-запад от западной окраины и. Мотыгино не огорожена, пункт приема ТБО, шлагбаум, какие либо здания, строения и сооружения отсутствуют. Отсутствуют также и остальные визуальные признаки полигона по размещению ТБО - система сбора и отвода биогаза, устройства по сбору фильтрата, а также контрольные скважины. При этом на территории размещено огромное количество разновидовых отходов - свалка.

Указанная свалка состоит из твердых коммунальных отходов, а именно: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отводы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (код 4 38 941 11 52 4), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), отходы древесно-стружечных плит и изделий з них незагрязненные (код 4 04 220 01 51 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код 8 11 111 11 49 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 50 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4), опилки натуральной чистой древесины (код 3 05 230 01 43 5), отходы коры (код 3 05 100 01 21 4), рейка из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 02 21 5), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4), отходы минеральных масел моторных (код 4 06 ПО 01 31 3). Слева от свалки ТБО расположены 2 пруда с темной жидкостью ( ЖБО). На момент проверки ассенизаторская машина осуществляла слив ЖБО. Территория не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр. Мусор на свалке не сортирован, располагается хаотично, насыпью, как на самой территории, так и на подъезде (вдоль дороги) к ней. Отдельные скопления (насыпей) мусора имеют признаки сжигания, от них выходит едкий дым.

По вышеуказанному факту, 10.06.2021г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 16389 по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», из которого следует, что администрация Мотыгинского района Красноярского края нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании представитель администрации Мотыгинского района ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, с выявленными нарушениями санитарного законодательства согласился, квалификацию правонарушения не оспорил, суду пояснил, что до настоящего времени как полигон, данная несанкционированная свалка не зарегистрирована, документы надлежащим образом не оформлены, в связи с чем, у администрации Мотыгинского района отсутствует финансирование на ее содержание и устранение выявленных нарушений. В связи с отсутствием финансирования администрация Мотыгинского района подавала заявки в Министерство экологии Красноярского края на выделении субсидии на проектирование и строительство полигона ТБО. Субсидия выделена в 2021 г. В настоящее время разрабатывается проект полигона ТБО, окончание проектирования - январь 2022 г., окончание строительства - январь 2023 г. По окончанию строительства полигона ТБО администрацией Мотыгинского района будет разрабатываться проект на рекультивацию земельного участка, на котором в настоящее время находится свалка. В настоящее время, поскольку в Мотыгинском районе отсутствует надлежащим образом оформленный полигон ТБО услуги Регионального оператора не оказываются.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО1, действующая на основании доверенности суду пояснила, что 25 мая 2021г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Мотыгинского района, в результате которой на полигоне ТБО (ТКО) в 5 км. на северо-запад от западной окраины п. Мотыгино обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На момент осмотра территория по размещению ТБО не огорожена, пункт приема ТБО, шлагбаум, какие либо здания, строения и сооружения отсутствуют. Отсутствуют также и остальные визуальные признаки полигона по размещению ТБО - система сбора и отвода биогаза, устройства по сбору фильтрата, а также контрольные скважины. При этом на территории размещено огромное количество разновидовых отходов - свалка. Слева от свалки ТБО расположены 2 пруда с темной жидкостью (ЖБО). На момент проверки ассенизаторская машина осуществляла слив ЖБО. Территория не оборудована, отсутствуют канава, забор, изолирующий слой. Мусор на свалке не сортирован, располагается хаотично, насыпью, как на самой территории, так и на подъезде и вдоль дороги к ней. Отдельные скопления насыпей мусора имеют признаки сжигания, от них выходит едкий дым. Бесконтрольное размещение отходов на территории, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право населения на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, в связи с чем, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главы администрации Мотыгинского района по обеспечению жизнедеятельности ФИО5 суду показал, что данная несанкционированная свалка не зарегистрирована как полигон ТБО, в связи с чем у администрации Мотыгинского района отсутствует финансирование на ее содержание. Они обращались в Министерство экологии с данным вопросом, однако документы приняты не были. В настоящее время администрация Мотыгинского района пытается совместно с Региональным оператором решить вопрос по утилизации ТБО и ЖБО в п. Мотыгино. В этих целях был выделен земельный участок, согласовано оборудование, подготовлены запросы на выделение денежных средств в Министерство экологии, ведется проектирование полигона. В настоящее время у них имеется договоренность с предприятием, согласно которой предприятие выделит технику с помощью которой будет проводится уборка мусора на свалке. Будут установлены таблички, запрещающие знаки, видеофиксатор. Данные мероприятия не требуют больших финансовых затрат и будут ими проведены в ближайшее время. Кроме этого, администрацией Мотыгинского района ведется работа по разработке проект полигона ТБО, окончание проектирования - январь 2022 г., окончание строительства январь - 2023 г. По окончанию строительства полигона ТБО администрацией Мотыгинского района будет проведена работа по рекультивации земельного участка, на котором в настоящее время находится свалка

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Мотыгинского района ФИО2, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Мотыгинском районе ФИО1, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как следует из п. 24 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарным правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Мотыгинского района к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» послужило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данный факт подтверждается:

- распоряжением органа государственного контроля ( надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 1982 от 23.04.2021 г.;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 14672 от 25.05.2021г.;

- фотоматериалами;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 15369 от 01.06.2021 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 16389 от 10.06.2021 г.

- свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2014г.;

- свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2013г.;

- кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 08.10.2012 г.;

- кадастровой выпиской о земельном участке;

Учитывая все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд признаёт вину администрации Мотыгинского района Красноярского края доказанной и квалифицирует ее действия по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доказательств принятия администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за санитарной очисткой, уборкой территории), материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ являются раскаяние в содеянном, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ нет.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обстоятельства его совершения.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, учитывая характер совершённого административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить в отношении администрации Мотыгинского района административное наказание в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не обеспечит достижение цели административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ в частности, предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию Мотыгинского района Красноярского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч ) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), ИНН <***>, КПП 246601001, Банк получателя: Отделение Красноярск Банк России// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, р/счет <***>, БИК 010407105, Единый казначейский счет 40102810245370000011, ОКТМО 04635151, КБК 14111601061010003140, УИН 14104240075500003568.

Штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получении копии постановления, путем подачи жалобы через Мотыгинский районный суд.

Председательствующий Петушкова О.Ю.