Решение № 12-410/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-410/2018

Судья – Мордовина С.Н. Дело № <...>


РЕШЕНИЕ

«14» февраля 2018 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Диянов С.П., при секретаре Жигайло А.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АМО Краснодар

с жалобой представителя ФИО1, действующей о доверенности АМО Краснодар, на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.10.2017,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <...> АМО Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АМО Краснодар обжаловала его в суд.

Обжалуемым решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.10.2017 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя ФИО1, действующей о доверенности АМО Краснодар, – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ФИО1, действующая о доверенности АМО Краснодар, просит обжалуемое решение судьи, постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <...> отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь, на незаконность и необоснованность судебного акта.

Письменных возражений на жалобу не представлено.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещались судом первой инстанции, о причинах не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражения, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, <...> решением Арбитражного суда Краснодарского края на АМО Краснодар возложена обязанность в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу постановления суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью <...> кв.м. для размещения магазина, по <...>: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка; взыскать с АМО Краснодар ИНН <...> ОГРН <...> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН <...> ОГРНИП <...> государственную пошлину по заявлению в размере 200руб, уплаченную по чек-ордеру от <...>, государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 150 рублей, уплаченную по чек-ордеру от <...> ».

Для исполнения данного решения суда, <...> судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство <...>, должнику (АМО Краснодар) установлен 5-ти дневной срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

<...> судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с АМО Краснодар исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <...>.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, <...> судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара в отношении АМО Краснодар составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...> постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 АМО Краснодар привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

<...> судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО4 в отношении АМО Краснодар составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...> постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 АМО Краснодар привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие вмененного АМО Краснодар административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 17.08.2017 должным образом не описано.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При этом неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судьей вышестоящей инстанции установлено, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено АМО Краснодар, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО4 указал только какое требование, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено администрацией. При этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права АМО Краснодар на защиту, лишить ее возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.10.2017 подлежит отмене, дело об административном правонарушении в отношении АМО Краснодар возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и вынести законное и обоснованное судебное постановление с учетом требований ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу АМО Краснодар удовлетворить.

Решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.10.2017 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара в ином составе.

Судья: