Апелляционное определение № 33-4167/2025 33-62/2026 от 19 января 2026 г.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2026 года по делу № 33-62/2026 (№ 33-4167/2025)

Судья Макеева С.Г. Дело № 2-2425/2025

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,

и судей Ординой Н.Н., Шишкина А.В.,

при секретаре Жёлтиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Кирова по доверенности ФИО2 ФИО18 на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 17 сентября 2025 года, принятое по исковому заявлению ФИО1 ФИО19 к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ординой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что истец осталась без попечения родителей, находилась в <данные изъяты>, а затем в 1987 году была устроена в <данные изъяты>. С 1991 по 2000 годы ФИО1 находилась в <данные изъяты>, с 2000 по 2002 годы обучалась в <данные изъяты>, с 2003 по 2012 годы находилась в местах лишения свободы. Сведений о выявлении ФИО1 в качестве сироты в органах опеки и попечительства города Кирова и Кирово-Чепецкого района Кировской области не имеется. Жилых помещений на праве собственности истец не имеет и не имела, по договору социального найма жилые помещения не предоставлялись. В настоявшее время проживает в квартире мужа с ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Иным жильем ФИО1 не обеспечена. Истец просила суд признать её лицом, оставшимся без попечения родителей; признать за ней право на обеспечение жилым помещением, как лица, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию города Кирова включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Кирове.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 17.09.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

За ФИО1, <дата> года рождения, признано право на обеспечение жилым помещением как лица, ранее относившегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На администрацию города Кирова возложена обязанность включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Кирова.

С решением суда не согласен представитель администрации города Кирова по доверенности ФИО2, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (до 01.01.2013), была возможна при условии принятия их до достижения возраста 23 лет уполномоченными органами в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. С 01.01.2013, то есть после внесенных изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имевший место до достижения лицом 23 лет, признается основанием для сохранения права последнего после достижения указанного возраста до фактического обеспечения жилым помещением (в настоящее время из специализированного жилищного фонда). Таким образом, гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие уполномоченные органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. На момент обращения с исковым заявлением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 42 лет, соответственно, уже утратила статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, утратила право на получение жилого помещения как лицо, ранее относившееся к данной льготной категории. До достижения 23-хлетнего возраста ФИО1 в установленном законом порядке в письменной форме с заявлением в соответствующие органы о постановке на учет для включения в список лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращалась. Каких-либо препятствий к реализации данного права у истца не имелось. Считает, что, находясь в местах лишения свободы с 14.05.2003 по 12.10.2012 ФИО1 имела возможность в письменном виде обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, посредством направления такого заявления по почте.

Исследовав материалы дела, заслушав поддержавших доводы апелляционной жалобы представителя администрации города Кирова по доверенности ФИО2, представителя Управления опеки и попечительства администрации г. Кирова ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы ФИО1, приобщив новые доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

При этом частью 9 указанной статьи предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения закреплены в Законе Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО).

Согласно статье 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу части 1 статьи 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона, по месту жительства на территории Кировской области, за исключением закрытого административно-территориального образования, предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения в размере 26 квадратных метров.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 2 статьи 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО).

В соответствии с часть 1 статьи 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формирует и ведет орган опеки и попечительства.

В список включаются лица, указанные в части 1 статьи 16 настоящего Закона, по достижении возраста 14 лет, а также лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица, которые достигли возраста 23 лет), и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (часть 2 статьи 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО).

Согласно части 4 статьи 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО заявление о включении в список лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, подают, в том числе, законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 статьи 16 настоящего Закона; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

В силу частей 5 и 6 статьи 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО заявление о включении в список подается в орган опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в части 2 настоящей статьи. Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список, соответствует примерному перечню документов, необходимых для включения в список, установленному Правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, является дочерью ФИО20 и ФИО21

Согласно архивной справке № <данные изъяты>, ФИО1, действительно, находилась на воспитании в указанном детском доме и выбыла в <данные изъяты>. В книге движения воспитанников указано, что ФИО1 родилась в <адрес>, поступила из <данные изъяты> на основании путевки Облоно: мать – одинокая 19 лет.

Согласно архивной справке № 75 <данные изъяты>, ФИО1 находилась на воспитании в <данные изъяты> и состояла на полном государственном обеспечении с 14 октября 1987 года по 31 августа 1991 года.

Из справки <данные изъяты> следует, что ФИО1 обучалась с 01.09.1991 по 30.08.2000 в <данные изъяты>, и находилась на полном государственном обеспечении.

Согласно справке <данные изъяты> ФИО1 была зачислена 09.09.2000 в профессиональное училище № <данные изъяты> по профессии «Швея», после полного курса очного обучения выпущена 10.06.2002; сирота, находилась на полном государственном обеспечении; присвоена квалификация по профессии «Швея – 3 разряд»

Согласно информации отдела опеки и попечительства администрации Кирово-Чепецкого района от 13.10.2021, ФИО1, <дата> года рождения, на территории Кирово-Чепецкого района не выявлялась; документы об устройстве, закреплении жилого помещения в отделе опеки и попечительства администрации Кирово-Чепецкого района отсутствуют.

Согласно справке № 022870 <данные изъяты>, ФИО1 содержалась в местах лишения свободы с 14.05.2003 по 12.05.2012, освобождена по отбытию срока наказания.

По данным ЗАГС, ФИО1 состоит в браке с ФИО22 (до брака ФИО23ФИО24 с 18.07.2014, имеет сына ФИО25 <дата> года рождения.

Согласно сведениям из ЕГРН, за ФИО1 права собственности на объекты недвижимости не зарегистрированы. Права собственности также не зарегистрированы за несовершеннолетним сыном ФИО26

Супругу ФИО27 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права собственности – 20.06.2012.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 10.11.2021 № 5105-зр, ФИО1 отказано во включении её в список органа опеки и попечительства в муниципальном образовании «Город Киров» в связи с отсутствием основанием для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а именно: ФИО1 не является лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что послужило основанием для обращения ФИО1 в районный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, учитывая правовую позицию, изложенную в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, исходя из того, что ФИО1 осталась без попечения родителей, обучалась в специальных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом органы опеки и попечительства не предприняли никаких мер по постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по данной категории, а в возрасте 20-29 лет истец находилась в местах лишения свободы, что объективно препятствовало подаче заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пришел к выводу о наличии уважительных причин пропуска ФИО1 срока для обращения в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет и удовлетворил заявленные исковые требования.

Районный суд, указывая, что факт достижения ФИО1 возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения ее жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имело право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и не реализовало свое право до достижения 23-летнего возраста по независящим от него обстоятельствам, посчитал, что истец имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения, нуждаемость в котором подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Судебная коллегия с данными выводами районного суда согласиться не может ввиду следующего.

В силу пунктов 3, 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 (далее – Правила № 397), лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в соответствующий список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в соответствующий список.

Из анализа положений указанного законодательства, регулирующего спорные правоотношения следует, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, указанных в статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение в льготном порядке жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, то есть утрачивает одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 и 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, однако, в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Правомерность такого толкования федеральных норм подтвердил и Конституционный Суд Российской Федерации, который в определении от 30.05.2023 №1265-О отметил, что реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в пунктах 1 и 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ,) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

Исходя из приведенных норм и разъяснений по их применению, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие (отсутствие) уважительных причин, препятствовавших обращению ФИО1 в компетентный орган по вопросу включения ее в соответствующий список, до достижения ей возраста 23 лет.

Истец достигла совершеннолетия и, соответственно, полной дееспособности <дата>, с указанного времени осуществляла свои права и обязанности как дееспособное лицо, поэтому обладала правом на самостоятельную реализацию жилищных прав по обеспечению жилым помещением до достижения 23 лет.

Однако, из материалов дела усматривается, что до достижения 23-летнего возраста (до <дата>) ФИО1 в установленном порядке в письменной форме с заявлением о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращалась, свое право не реализовала.

При этом в период с 2000 по 2002 истец обучалась по очной форме в профессиональном училище, получала специальность, и до момента лишения свободы (до 14.05.2003), не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ее жилым помещением.

Причин, объективно препятствовавших истцу самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, даже находясь в местах лишения свободы, судебная коллегия не усматривает.

В данном случае обращение ФИО1 в администрацию Оричевского района Кировской области за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, последовало только летом 2008 года (в период отбытия наказания, связанного с лишением свободы), тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки, были утрачены ей еще <дата> по достижении возраста 23 лет.

Представленные суду апелляционной инстанции ответы на обращения от 05.05.2011, 07.06.2011, 18.03.2014, 23.05.2014 также не свидетельствуют о своевременном обращении по реализации права на обеспечение жильем.

При этом, как при ранее действовавшем законодательстве на момент возникновения спорных правоотношений, так и при действующем законодательстве, постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, то есть для этого требуется волеизъявление гражданина и письменное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением с предоставлением предусмотренного законом пакета документов.

Между тем, с момента достижения совершеннолетия и до 2008 года истец заявлений о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей обеспечения жилым помещением не подавала, на учете в целях предоставления жилья по данной категории лиц никогда не состояла.

О наличии исключительных или уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, ФИО1 в ходе рассмотрения дела не сообщила.

На момент обращения в администрацию города Кирова с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец достигла возраста 38 лет, в связи с чем, утратила статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, право на получение мер поддержки, предусмотренных для данной категории лиц.

Доказательств наличия иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет; попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом суду первой и апелляционной инстанции не представлено.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам, чего в рассматриваемом случае не имеется.

Истцом до 23 лет не предпринято предусмотренных законом действий, направленных на постановку на жилищный учет. Реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер, истец же в установленном законом порядке не обратилась в компетентный орган с соответствующим заявлением, а потому утратила право на получение мер социальной поддержки для указанной выше категории лиц.

С момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет ФИО1 имела реальную возможность для обращения с заявлением в компетентные органы о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставления жилого помещения. Надлежащих и допустимых доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 пояснила, что уважительных причин, в результате которых она была лишена возможности своевременно обратиться в компетентные органы за защитой жилищных прав, не имелось.

Как следует из приобщенных новых доказательств по делу, в том числе заключений комиссии экспертов <данные изъяты> от 28.05.2003 № №, от 25.08.2003 № №, характеристик на ФИО1, с учетом наличия у ФИО1 заболеваний, медицинских противопоказаний для соблюдения заявительного характера по обеспечению жильем также не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку до достижения 23-х лет ФИО1 не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состояла, на момент первого обращения с соответствующим заявлением в компетентные органы ей исполнилось 25 лет, а второго – 38 лет, судебная коллегия считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

В связи с изложенным решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 17 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО28 к администрации муниципального образования «Город Киров» отказать в полном объеме.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.01.2026.