Решение № 12-59/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-59/2019

9

12-59/2019

УИД 42RS0003-01-2019-001056-38


РЕШЕНИЕ

об изменении постановления по делу

об административном правонарушении

6 ноября 2019 года г. Берёзовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В.,

с участием представителя юридического лица Совместного предприятия Общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество», ИНН <***>, КПП 425001001, ОГРН <***>, адрес: 652421, <...> ФИО1, действующего на основании доверенности №4 от 27.04.2017,

рассмотрев жалобу юридического лица Совместного предприятия Общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» (далее – ООО СП «Барзасское товарищество») на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27.09.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27.09.2019 ООО СП «Барзасское товарищество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

ООО СП «Барзасское товарищество» на указанное постановление подана жалоба, в которой просят постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 27.09.2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, в случае признания ООО СП «Барзасское товарищество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях, принять решение и назначить ООО СП «Барзасское товарищество» административный штраф ниже низшего предела в размере 150 000 рублей.

Доводы жалобы обоснованы тем, что вынесенное постановление от 09.07.2019 № 06/09/19 о назначении административного наказания в отношении юридического лица является незаконным и необоснованным ввиду следующего:

Отсутствует событие административного правонарушения по ч.2 ст.7.3 К РФ об АП.

ООО СП «Барзасское товарищество» имело лицензию на пользование недрами КЕМ 42049 ТЭ (дата государственной регистрации 28.12.2007) на пользование недрами с целью добычи известняка (строительного камня) на Кайгурском месторождении.

С 2017 года пользование недрами обществом не осуществлялось в связи с убыточностью карьера и оформлением документов на досрочное прекращение лицензии. Данные обстоятельства неоднократно доводились до Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области посредством сдачи ежеквартальных отчетов (соответствующие письма за период с 2017 по 2019 года прилагаются).

Решением Департамента от 13.06.2019 г. № 529 действие лицензии КЕМ 42049 ТЭ досрочно прекращено по инициативе недропользователя ООО СП «Барзасское товарищество».

Департамент в ходе проверки установил, что в проверяемый 2018 год добыча известняка (строительного камня) на Кайгурском месторождении составила 0 тыс. куб.м. в год, тогда как лицензионный и проектный уровень добычи составляет 200 тыс. куб.м. в год. Таким образом, по мнению Департамента, общество допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КРФ об АП.

Исходя из буквального содержания требований ч.1 ст.11, ч.2 ст.22 Закона О недрах привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КРФ об АП, возможно только при условии фактического пользования недрами.

Ранее отмечалось, что деятельность Общества, осуществляемая на основании лицензии, фактически не велась с 2017 года.

При таких обстоятельствах событие вмененного Обществу административного правонарушения отсутствует, а постановление подлежит отмене.

Кроме того в оспариваемом постановлении не содержится сведений об исследовании вины юридического лица. Вина не установлена.

Обязательность установления вины лица, совершившего административное правонарушение, установлены статьями 1.5, 2.1, 26.1 КРФ об АП.

В нарушение ч.2 ст. 2.1, ч.2 ст.26.2 К РФ об АП материалы административного производства не содержат сведений о виновности общества в совершении административного правонарушения.

Общество объективно не могло обеспечить проектный уровень добычи известняка ввиду прекращения добычи (использования недр).

Под использованием недр понимается извлечение пользы от добычи и эксплуатации ресурсов недр, включающих полезные ископаемые, которые используются или могут быть использованы в сфере материального производства или для удовлетворения других нужд (статья 116 Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ).

Ввиду того, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КРФ об АП, возможно только при условии фактического пользования недрами, постановление подлежит отмене.

Считают, что наложенный согласно постановлению на юридическое лицо административный штраф в размере 300 000 рублей не является справедливым и соразмерным.

Просят принять во внимание отсутствие негативных последствий, тяжелое финансовое положение общества, что подтверждается справкой о задолженности по арендным платежам на 16.09.2019 г. (общая сумма задолженности составляет 2 173 415 руб.); справкой о задолженности по кредитам и займам на 16.09.2019 г. (общая сумма задолженности составляет 8 376 294 369 руб.); справкой о кредиторской задолженности на 16.09.2019 г. (общая сумма задолженности перед поставщиками (подрядчиками) за выполненные работы, оказанные услуги, поставленные товарно-материальные ценности составляет 4 251 641 343 руб.).

Учесть, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

ООО СП «Барзасское товарищество» является добросовестным юридическим лицом, ответственным перед государством. Так, общество своевременно представляет налоговую отчетность, исчисляет и уплачивает обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Будучи крупнейшим налогоплательщиком общество несет высокую налоговую нагрузку.

Так, за период 2016 — 2018 гг. согласно справке о сумма уплаченных обязательных платежах от 16.09.2019 г. обществом в соответствующие бюджеты было перечислено 811 446 569 руб. обязательных платежей, из них: НДС-455 413 151 руб., транспортный налог - 5 883 066 руб., налог на имущество -173 956 417 руб., НДПИ 170 616 647 руб., земельный налог - 5 480 573 руб., водный налог - 96 715 руб.

ООО СП «Барзасское товарищество» привлекается за данное правонарушение впервые, его действия не повлекли за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действиями ООО СП «Барзасское товарищество» не причинен никому имущественный ущерб.

Полагают, что данные обстоятельства являются исключительными, исходя из положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КРФ об АП, поэтому возможно снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО СП «Барзасское товарищество» ФИО1, действующий на основании доверенности №4 от 27.04.2017, доводы жалобы поддержал.

Заслушав представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, считаю, что постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование недрами.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу п. 10 ч.2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции…

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО СП «Барзасское товарищество» имело лицензию на пользование недрами КЕМ 42049 ТЭ (дата государственной регистрации 28.12.2007) с целью добычи известняка (строительного камня) на Кайгурском месторождении.

Лицензионный участок недр расположен в 40 км северо-восточнее г. Кемерово и в 4-х км северо-западнее пгт. Барзас.

Решением департамента от 13.06.2019 № 529 действие лицензии КЕМ 42049 ТЭ досрочно прекращено по инициативе недропользователя.

В отношении ООО СП «Барзасское товарищество» на основании Приказа департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 09.07.2019 № 06/09/19 была проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой установлено, что в лицензионном соглашении указаны следующие условия пользования недрами:

- пп. б. п. 4.1.1 уровни добычи известняка (строительного камня) начиная с 2009 года - не менее 200 тыс. куб. м в год. Уровень добычи в дальнейшем может быть откорректирован на основании соглашения между недропользователем и распорядителем недр отдельным дополнением к настоящей лицензии.

Однако добычные работы строительного камня в 2018 году ООО СП «Барзасское товарищество» не производились, что зафиксировано актом проверки № 06/09/19 от 30.08.2019 департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Постановлением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 27 сентября 2019 года № 06/09/19/1 ООО СП «Барзасское товарищество» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.3 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

При этом должностным лицом установлено, что ООО СП «Барзасское товарищество», осуществляющее деятельность на Кайгурском месторождении известняков, расположенном в Кемеровском районе в 40 км северо-восточнее г. Кемерово и в 4-х км северо-западнее пгт. Барзас, по состоянию на 01.01.2019 допустило нарушение условий лицензии КЕМ 42049 ТЭ и требований технического проекта в части несоблюдения уровня добычи полезных ископаемых в 2018 году, что является нарушением п. «б», подраздела 4.1.1 раздела 4, п. «б», подраздела 4.2 раздела 4 Лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 42049 ТЭ, ст. 11. 12, 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Факт нарушения ООО СП «Барзасское товарищество» условий лицензии КЕМ 42049 ТЭ и требований технического проекта в части несоблюдения уровня добычи полезных ископаемых в 2018 году установлен должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2019, уведомлением о назначении времени и места составления протокола от 02.09.2019; приказом о проведении проверки от 09.07.2019 № 06/09/19; актом проверки от 30.08.2019; сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2018 год; отчетом о выполнении пунктов лицензированного соглашения по лицензии Кем 42049 ТЭ за 2018 год; балансовым отчетом запасов известняка Лицензия Кем 42049 ТЭ за 2018 год; справкой об объемах добычи строительного камня за 2018-2019 г.г.; отчетом по ведению мониторинговых наблюдений на участке «Кайгурский» в 2018 г.; лицензией на право пользования недрами Кем 42049 ТЭ; решением о досрочном прекращении лицензии от 13.06.2019; протоколом №67-т/2013 по рассмотрению проектной документации; выкопировками из проектной документации «Реконструкция карьера по добыче строительного камня на Кайгурской месторождении, приказом Росприроднадзора от 24.11.2015; карточкой предприятия, выпиской из ЕГРЮЛ.

Вина ООО СП «Барзасское товарищество» установлена, так как доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, не предоставлены.

Представитель юридического лица в судебном заседании подтвердил, что добыча известняка в 2018 году на Кайгурском месторождении не велась, так как являлась убыточной.

Бездействие ООО СП «Барзасское товарищество», выразившееся в невыполнении условий, установленных пп. б п. 4.1.1 раздела 4, п. б подраздела 4.2 раздела 4 лицензионного соглашения, образует объективную сторону вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КРФ об АП, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старшим инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Никаких нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу в административном органе не установлено.

В протоколе и постановлении об административном правонарушении указано, что допущенное обществом нарушение выявлено в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 09.07.2019 №06/09/2019, отражено в акте проверки от 30.08.2019.

Таким образом, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания (27.09.2019) срок давности привлечения ООО СП «Барзасское товарищество» к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

Действия ООО СП «Барзасское товарищество» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку деятельность по добыче известняка не велась с 2017 года, то есть пользование недрами не осуществлялось, в связи с убыточностью карьера и оформлением документов на досрочное прекращение лицензии, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеуказанными доказательствами, не соответствуют требованиям закона.

Поскольку бездействие ООО СП «Барзасское товарищество», выразившееся в невыполнении условий, установленных пп. б п. 4.1.1 раздела 4, п. б подраздела 4.2 раздела 4 лицензионного соглашения, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, заявление о досрочном прекращении пользования недрами по лицензии КЕМ 42049 ТЭ от 28.12.2007 по добыче известняка в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области ООО СП «Барзасское товарищество» подано 6.06.2019. При этом решением Департамента от 13.06.2019 право пользования недрами прекращено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося акта должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Каких-либо нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Исходя из изложенного старший государственный инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО СП «Барзасское товарищество» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления от 27.09.2019 в части назначенного ООО СП «Барзасское товарищество» наказания.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии счастью 3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса.

Принимая во внимание однократное совершение административного правонарушения, отсутствие негативных последствий его совершения, тяжелое финансовое положение общества, что подтверждается справкой о суммах задолженности по налогам и сборам; справкой о задолженности по арендным платежам; справкой о задолженности по кредитам и займам; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагая данные обстоятельства исключительными, суд находит, что назначенное ООО СП «Барзасское товарищество» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит снижению до 150 000 рублей (то есть до размера половины минимального размера).

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27 сентября 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27 сентября 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей изменить, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» удовлетворить частично.

Подвергнуть Совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» - без удовлетворения.

Судья: Л.В. Вязникова