Решение № 2А-881/2019 2А-881/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-881/2019

Дело № 2а-881/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать незаконным решение ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ГО «Сирень», площадью 542 кв.м. Требования мотивированы тем, что он 23.11.2018 г. обратился с заявлением к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако получил отказ, обоснованный тем, что у смежных земельных участков, учтенных в ЕГРН от т. 2 до т. 9 имеются признаки вклинивания в земельный участок с кадастровым номером №. Считает, что отказ является незаконным, поскольку земельный участок имеет неправильную Г-образную форму, однако контур земельного участка не приводит к вкрапливанию, вклиниванию либо пересечению с другими земельными участками, в том числе со смежным земельным участком с кадастровым номером №. Также основанием для отказа явилось отсутствие правоустанавливающих документов на строения, расположенные на земельном участке. Считает в этой части отказ незаконным, так как на земельном участке отсутствуют капитальные строения. Имеется небольшой разборный сарай для хранения инвентаря. Земельный участок отводился истцу, как члену ГО «Сирень», адрес присвоен не был, указывалось лишь ориентировочное местоположение земельного участка.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО1, действующую на основании ордера, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка ответчика и его представителя не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 11.01.2019, административное исковое заявление подано истцом 05.03.2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Судом установлено, что решением Качинского поселкового Совета №1803 от 09.04.2010 г. дано согласие гражданам членам ГО «Сирень» на составление единого комплексного проекта земелеустройства по отводу земельного участка в п. Кача в районе ГСК «Пилот» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных строений и сооружений согласно прилагаемого генерального плана.

Согласно списку граждан – членов ГО «Сирень» ФИО2 является членом общественной организации «Сирень».

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2018 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя определены Законом города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон 46-ЗС).

Статья 12 Закона 46-ЗС определяет порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ

Согласно п. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона 46-ЗС определяется Правительством Севастополя (п. 5 ст. 12 Закона 46-ЗС).

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. №25-ПП утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок №25-ПП).

Согласно п. 3 Порядка №25-ПП земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

С целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

Таким образом, в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, заинтересованное лицо должно обеспечить разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представить ее на утверждение в Департамент.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации).

С целью завершения оформления права на земельный участок истец 27.12.2018 года через МФЦ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ул. <адрес>ю 542 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-70/19 Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по причине того, что при рассмотрении материалов было выявлено, что у смежных земельных участков, учтенных в ЕГРН от т. 2 до т. 9 имеются признаки вклинивания в земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того, указано, что земельный участок сформирован и учтен в ЕГРН под кадастровым номером №, однако испрашиваемый земельный участок формируется между земельными участками № и № по <адрес> образом, местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует адресной схеме.

Данный ответ административный истец считает незаконным, поскольку у административного ответчика не было оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги, поскольку земельный участок имеет неправильную Г-образную форму, однако контур земельного участка не приводит к вкрапливанию, вклиниванию либо пересечению с другими земельными участками, в том числе со смежным земельным участком с кадастровым номером 91:04:009002:64. А адрес земельного участка в процессе формирования подлежит уточнению.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Таким образом, письмо Департамента от 11.01.2019 года исх. №ГУ-исх-70/19 в соответствии с которым Департамент отказал истцу в предоставлении государственной услуги рассматривается как письменное решение Департамента.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в заявлении административного истца, направленного в адрес ответчика, заявлено об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, представленными административным ответчиком, у смежных земельных участков, учтенных в ЕГРН от т. 2 до т. 9 имеются признаки вклинивания в земельный участок с кадастровым номером №.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Поскольку судом нарушений административным ответчиком требований действующего законодательства не установлено, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании совершить действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.