Решение № 2-1131/2018 2-1131/2018~М-1062/2018 М-1062/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1131/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Боровск 12 ноября 2018 года

Калужская область

Боровский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Гришиной Л.В.,

при секретаре Борушковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО МР «Боровский район» о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности опубликования извещения,

у с т а н о в и л:

10 сентября 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО МР «Боровский район» о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности опубликования извещения.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 заявленный иск поддержал и пояснил, что 16 июля 2018 года истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 40 кв.м. в <адрес> в аренду для строительства гаража. 27 июля 2018 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с нахождением на земельном участке строений, собственник которых не установлен. Полагает, что отказ административного ответчика не основан на законе, является надуманным, поскольку никаких капитальных строений на участке не имеется. В связи с чем просил признать отказ Администрации МО МР «Боровский район» в предоставлении земельного участка, площадью 40 кв.м. в <адрес>, незаконным, и обязать ответчика опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с законом.

Представитель административного ответчика Администрации МО МР «Боровский район» с заявленным иском не согласилась и указала, что в силу закона администрация МО МР «Боровский район» распоряжается земельными участками собственность на которые не разграничена свободными от прав и законных интересов третьих лиц. При рассмотрении заявления истца было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена световая опора, а также гаражный бокс представляющий из себя металлическую конструкцию, собственник которых не установлен. Исходя из добросовестности участников земельных правоотношений полагает, что указанные строения возведены с соблюдением порядка оформления необходимым прав на землю. Оснований передать земельный участок обремененный правами других лиц ответчик не имеет права. В связи с чем полагает, что оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Административный ответчик ФИО1, извещенный о слушании дела в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не являвшегося административного истца, извещавшийся судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу норм статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в судебном порядке и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: среди прочего документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

При этом, в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются среди прочего право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка (пункт 13 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

При этом согласно п. 4 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что 16 июля 2018 года ФИО1 было подано заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка в <адрес>, площадью 40 кв.м., для строительства гаража с предварительным согласованием.

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка.

Однако каких либо объективных доказательств того, что на указанном спорном участке имеются строения, которые делают невозможным разрешенное использование формируемого земельного участка, не представлено.

Факт нахождения на спорном земельном участка капитальных объектов не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Таким образом, истребуемый земельный участок к моменту обращения за его арендой является свободным от прав иных лиц, а потому нарушений условий, предусмотренных ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении в аренду земельного участка, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО МР «Боровский район» о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 от 27 июля 2018 года.

Обязать Администрацию МО МР «Боровский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 июля 2018 года о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 40 кв.м. в <адрес> для строительства гаража.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца через Боровский районный суд Калужской области.

Председательствующий