Постановление № 5-24/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новокузнецк 11 февраля 2019 года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Проводовой И.В.,

при секретаре Карповой А.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, в отношении

ФИО1, .. .. ....г. года рождения, .......,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник отделения по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку майор полиции Ч. направила в суд административное дело по ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении гражданки ......., ФИО1, .. .. ....г. года рождения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что .. .. ....г. в 09.00 часов по адресу: ул.....г....., выявлена и установлена гражданка ......., ФИО1, .. .. ....г. года рождения, (зарегистрирована по месту постоянно проживает по адресу: ул.....г.....), имеющая вид на жительство 82 №..., №..., дата принятия решения .. .. ....г., выданный .. .. ....г. УФМС России по Кемеровской области, которая в нарушение п. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечению очередного года после получения вида на жительство не подала уведомление о подтверждении своего проживания в РФ за период .. .. ....г. в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения иностранным гражданином вида на жительство, сроком с .. .. ....г. по .. .. ....г. включительно. Ранее, а именно .. .. ....г. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, постановление №..., вступившее в силу .. .. ....г., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП.

Также установлено, что на территории Российской Федерации гражданка ФИО1 имеет близкого родственника, родную сестру.

ФИО1 в суде, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, ст. 51 Конституции РФ, а также ст. 24.2 Кодекса РФ об АП, разъяснено право пользоваться услугами переводчика, пояснила, что постоянно проживает на территории Российской Федерации, получила вид на жительство, здесь у нее проживает родная сестра, за которой она ухаживает, так как у нее ......., также проживает родственник, имеющий гражданство. У нее есть вид на жительство иностранного гражданина на срок до .. .. ....г.. В прошлом году она привлекалась к административной ответственности, платила штраф. Она ходила в миграционную службу, однако ей не объяснили, куда ей следовало обратиться, и она не исполнила обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации. Она приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: ул.....г.....10, где она проживает и зарегистрирована, планирует получить гражданство РФ. Просила назначить наказание в виде штрафа.

Инспектор отдела по вопросу миграции ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку И. поддержал данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, пояснил, что ФИО1 в 2018 году не подавала сведений о своем проживании на территории Российской Федерации, в этом году также не подала сведений, чем нарушила правила проживания на территории Российской Федерации. На выдворении не просил, так как ФИО1 имеет пенсионный возраст.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, установленной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ РФ № 115–ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа;

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

В соответствии с ч.1, ч.2, ч.5 ст. 5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации

В соответствии с ч.1 ст. 10 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии с ч.6 ст. 8 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается.

Судом установлено, что ФИО1, гражданка респ. Белорусь, нарушила режим режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно не подала уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, .. .. ....г. в 09.00 часов ФИО1, гражданка ......., зарегистрированная по месту постоянно проживает по адресу: ул.....г....., имеющая вид на жительство №..., №..., дата принятия решения .. .. ....г., выданный .. .. ....г. УФМС России по Кемеровской области, в период с .. .. ....г. по .. .. ....г. включительно по истечению очередного года после получения вида на жительство не подала уведомление о подтверждении своего проживания в РФ за период 2017 года в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения иностранным гражданином вида на жительство.

Ранее, .. .. ....г., уже была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, постановление №..., вступившее в силу .. .. ....г., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 подтверждаются достаточной совокупностью оцененных по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ФИО1, квалификация ее действий в соответствии с ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП;

копией паспорта гражданина респ. Белорусь, ФИО1, .. .. ....г. года рождения;

копией вида на жительство граждански ФИО1 №... №..., дата принятия решение и выдачи документа .. .. ....г., действительного по .. .. ....г.;

досье иностранного гражданина ФИО1;

письменным объяснением ФИО1;

распечаткой сведений об административных правонарушениях ФИО1;

копией постановления от .. .. ....г. №... о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, подтверждающих квалифицирующий признак повторности в течение одного года совершения иностранным гражданином аналогичного административного правонарушения.

Из анализа исследованных доказательств следует бесспорный вывод о получении ФИО1 вида на жительство .. .. ....г., которая обязана была подать уведомление о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации.

Объективных данных об уважительных причинах, препятствующих ФИО1 выполнить правила миграционного учета в установленный законом срок и не допустить нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Незнание законов Российской Федерации уважительной причиной не является. ФИО1 проживая на территории Российской Федерации, имел возможность своевременно ознакомиться с правилами проживания и своевременной подачи уведомления о проживании. Вместе с тем .. .. ....г. она привлекался к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение. В этой связи не имеется оснований полагать, что ФИО1 на момент совершения настоящего административного правонарушения не была осведомлена о требованиях миграционного законодательства, которые за период с .. .. ....г. до настоящего времени не изменились.

В протоколе об административном правонарушении от .. .. ....г. указано на то, что процессуальные права, в том числе предусмотренные ст. 24.2 Кодекса РФ об АП, ФИО1 разъяснены, в услугах переводчика она не нуждается, русским языком владеет, с содержанием протокола ознакомлена, что засвидетельствовано подписями ФИО1 в соответствующих графах протокола.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, ее личность, имущественное положение.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, наличие близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

В силу ст. 3.10 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом личности ФИО1, с учетом в частности проживания на территории РФ родной сестры ФИО1, за которой она ухаживает в силу тяжелого состояния здоровья сестры, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1, на уважение семейной жизни, суд считает возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.4 ст. 18.8, ч.2 ст. 29.9 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, .. .. ....г. года рождения, уроженку Белорусь, гражданку респ. Белорусь, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с взысканием указанной суммы в доход государства, перечислив получателю Управление МВД РФ по г. Новокузнецку Кемеровской области, ИНН <***>, КПП 421701001, ОКТМО 32731000, р/с <***>, отделение ГРКЦ ГУ Банк России по Кемеровской области, БИК 043207001. Назначение платежа, административный штраф УМВД (ч.4 ст. 18.8), КБК 18811690040046000140, УИН №... (административный протокол №...).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Проводова

Дата выдачи постановления Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецка от 11.02.2019 в отношении ФИО1 - 11.02.2019.

Судья И.В. Проводова