Решение № 2-1732/2017 2-1732/2017~М-1719/2017 М-1719/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-1732/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Жадик А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1732/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ- УПФР в г. Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 08.08.2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям подп. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со снижением пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения. Однако решением ГУ-УПФР в г Туле № 4162 от 17.08.2017 г. в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано. Досрочная трудовая пенсия по старости ему была назначена с 04.02.2014 г. при неполном общем трудовом стаже и неполном специальном стаже со снижением возраста как работающему в зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчиком не был включен в специальный стаж период нахождения его в командировке для повышения квалификации в г. Шахты с 09.11.1987 г. по 09.12.1987 г. во время работы <данные изъяты> на шахте «Московская» ПО «Тулауголь», так как данный период не предусмотрен Правилами от 11.07.2002 г. № 516. С данными выводами истец не согласен. Просил суд обязать ответчика ГУ УПФР в г. Туле засчитать в его специальный стаж для назначения льготной пенсии по Списку № 1 период нахождения в командировке для повышения квалификации в г. Шахты с 09.11.1987 г. по 09.12.1987 г., а также обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию с даты наступления права на пенсию – с 14.08.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО2 заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие у истца на дату обращения специального стажа требуемой продолжительности. Полагала, что правомерно не включен в подсчет его специального стажа период нахождения его в командировке для повышения квалификации в г. Шахты с 09.11.1987 г. по 09.12.1987 г., так как данный период не предусмотрен Правилами от 11.07.2002 г. № 516. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях установленных законом.

С 01.01.2015 г. пенсионное обеспечение граждан осуществляется по нормам введенных с этой даты в действие Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

На основании ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

08.08.2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в условиях труда по Списку № 1 и с учетом наличия права на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ-УПФР в г. Туле от 17.08.2017 г. № 4162 истцу в назначении досрочной страховой пенсии было отказано. Период работы ФИО1 с 17.09.1987 г. <данные изъяты> на подземном участке Шахты «Московская» ПО «Тулауголь», с 18.04.1987 г. после перевода <данные изъяты> подземного участка № 1, до 04.07.1991 г. увольнения по собственному желанию, включен в подсчет специального стажа работы по Списку № 1 за исключением периода командировки для повышения квалификации в г. Шахты с 09.11.1987 г. по 09.12.1987 г. со ссылкой на то, что данный период не предусмотрен Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 утверждены Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537).

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее - Список N 1).

В позициях 10101000 «Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков» предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (код позиции 1010100а), а также руководители и специалисты подземных участков (код позиции 1010100б).

В соответствии с пунктами 4,5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, действующих на момент обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, предусматривалось, что при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (на бумажном носителе либо в форме электронного документа). К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата указанных платежей - взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. подтверждается документами финансовых органов или справками архивных учреждений.

Аналогичный порядок подсчета и подтверждения страхового стажа сохранен в действующих в настоящее время Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015.

Согласно архивной справке, выданной Филиалом ГУ ГАТО в г. Донском Тульской области от 01.12.2016 г. № 2313, приказом от 04.11.1987 г. № 178/к <данные изъяты> участка № 1 ФИО1 был командирован для повышения квалификации в г. Шахты сроком на 1 месяц, с 09.11.1987 г.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (части первая и четвертая статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с действовавшим ранее законодательством, в случае направления работников на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, за них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование (статья 112 Кодекса законов о труде РСФСР).

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В связи с тем, что за время нахождения истца в командировке для обучения за ним сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, данный период подлежал включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами осуществления основной деятельности.

Ссылка ответчика на то, что учет данного периода не предусмотрен Правилами от 11.07.2002 г. № 516, является несостоятельной, и не может служить основанием для отказа во включение в подсчет специального стажа периода нахождения истца в командировке с 09.11.1987 г. по 09.12.1987 г. и в силу того, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Пенсионное законодательство, действовавшее в спорный период с 09.11.1987 г. по 09.12.1987 г., то есть до начала действия с 21.11.1996 г., не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными списками.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о включении в подсчет его специального стажа периода нахождения в командировке с 09.11.987 г. по 09.12.1987 г. основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ст.5 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений ч. 2 ст. 5, ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф назначается пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

В силу положений абз. 4 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 4 разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 19.04.2000 № 4, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 названного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона в редакции от 24 ноября 1995 г.).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 упомянутого Закона).

В соответствии со ст. 11, Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

Согласно Перечням населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 и Постановлением Правительства от 08.10.2015 г. № 1074, г. Щекино Тульской области относится к зонам радиоактивного загрязнения – зонам с льготным социально-экономическим статусом.

Из представленных истцом доказательств, в том числе справки № 8173 от 31.08.2016 г., № 3177 от 06.09.2016 г. следует, что ФИО1 состоял на регистрационном учете по адресу: Тульская <адрес>, в период с 06.08.1986 г. по 10.04.1992 г., по адресу: <адрес> – в период с 15.04.1992 г. по 09.10.1992 г., по адресу: <адрес> – с 29.01.1993 г. по 05.05.1993 г., то есть в общей сложности 6 лет 6 месяцев 22 дня, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию на 2 года. С данными обстоятельствами согласился и ответчик в своем решении от 17.08.2017 г. № 4162.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку из подсчета признанных судом подлежащими включению в специальных стаж истца периодов его работы в особо вредных и опасных условиях следует, что специальный стаж истца составляет более 5 лет, то есть более половины требуемого стажа, что дает ему право на с уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждый полный год, а также на снижение пенсионного возраста на 2 года, в связи с чем истец имеет право на досрочную пенсию с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 7 лет, то есть с 53 лет, и данное условие выполнялось ко дню обращения за пенсией, то страховая пенсия истцу должна быть назначена со дня наступления права на пенсию, то есть с 14.08.2017 года.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области включить в подсчет специального стажа ФИО1 период командировки с 09.11.1987 г. по 09.12.1987 г.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 14.08.2017 г. и обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 14.08.2017 г. с учетом полного специального стажа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова.