Решение № 2А-37/2025 2А-37/2025~М-21/2025 М-21/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-37/2025

Дело №2а-37/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000044-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Левендеевой О.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюка А.С.,

представителя административного ответчика и.о. главы Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по установке системы очистки газов (циклона) на котельной, расположенной в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Михайловского района проведен мониторинг исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которого установлено, что собственности муниципального образования Коршуновский сельсовет Михайловского района Амурской области находится котельная, расположенная по адресу <адрес>. Для осуществления теплоснабжения и подачи тепловой энергии потребителям между администрацией Коршуновского сельсовета и теплоснабжающей компанией ООО ТСК «Амур-1» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Коршуновского сельсовета. Основным видом деятельности юридического лица ООО «ТСК Амур-1» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха. В нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха на котельной <адрес> отсутствует оборудование по очистке газов (циклоны). Меры по установки системы газо-удаления (циклоны) длительное время администрацией Коршуновского сельсовета не принимаются. В рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество котельной <адрес> без системы газо-удаления (циклонов). Неисполнение административным ответчиком требований законодательства об охране атмосферного воздуха может повлечь негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>. В связи с чем прокурор просил возложить на администрацию Коршуновского сельсовета Михайловского района обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить на котельной по <адрес> систему газо-удаления (циклоны).

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюк А.С. требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам в нём изложенным.

Представитель административного ответчика глава Коршуновского сельсовета Михайловского района ФИО1, в судебном заседании не оспаривая обстоятельства отсутствия на муниципальной котельной <адрес> системы очистки газов, административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, вместе с тем указала на финансовую затратность указанных мероприятий, дотационность местного бюджета, в связи с чем просила предоставить разумный срок на выполнение данных требований.

Заинтересованное лицо ООО «ТСК Амур-1» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, возражений по существу требований административного иска в материалы дела не представило.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (частей 1, 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности муниципального образования Коршуновский сельсовет Михайловского района Амурской области находится котельная, расположенная по адресу <адрес>.

Материалами дела достоверно подтверждается, что 15.11.2017 между администрацией Коршуновского сельсовета Михайловского района (концедентом), Правительством Амурской области в лице Министерства ЖКХ области и ресурсоснабжающей организацией ООО ТСК «Амур-1» (концессионером) на 10-летний срок заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Коршуновского сельсовета Михайловского района, по которому ООО ТСК «Амур-1» (концессионер) обязуется за свой счёт реконструировать муниципальное имущество, состав и описание которого приведены в данном соглашении, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения.

Основным видом деятельности юридического лица ООО «ТСК Амур-1» согласно выписке из ЕГРЮЛ является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

На основании названного выше концессионного соглашения от 15.11.2017, ООО «ТСК «Амур-1» передано право владения и пользования системой коммунальной инфраструктуры, а именно, объектами теплоснабжения, тепловыми сетями, отдельными объектами таких систем, предназначенных для предоставления потребителям услуги теплоснабжения на территории Коршуновского сельского поселения, в том числе котельной, расположенной по адресу <адрес>, принадлежащей МО Коршуновский сельсовет.

Указывая на то, что в рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество муниципальной котельной без системы газо-удаления (циклонов), что может повлечь негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>, прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Деятельность юридических лиц должна включать в себя в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилы и других помещениях (далее – места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (статья 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 30 данного Закона предусматривает обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования, а также соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Из пункта 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498 следует, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Закона запрещается эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, которые не имеют предусмотренными правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства об охране атмосферного воздуха на котельной по <адрес> отсутствует установка (система) отчистки газоудаления, что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество указанной котельной без системы очистки газов (циклона), что также было подтверждено представителем ООО «ТСК Амур-1» в ходе судебного разбирательства.

Необеспечение установки административным ответчиком системы очистки газов на действующей котельной <адрес> является нарушением прямого запрета, предусмотренного пунктом 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, означает эксплуатацию объекта без установки отчистки газа и является существенным нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха.

Учитывая, что административным ответчиком не выполнены требования статей 16, 16.1, 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96 «Об охране атмосферного воздуха», положения Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», а именно, со стороны администрации Коршуновского сельсовета, как собственника котельного оборудования, расположенного по <адрес>, существенно нарушаются нормы действующего законодательства об охране атмосферного воздуха в связи с не установкой системы газоудаления на котельной, обеспечивающих очистку газов от выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором <адрес> требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда.

Принимая во внимание доводы представителя административного ответчика об отсутствие в местном бюджете предусмотренных на указанные цели денежных средств, дотационность местного бюджета, существенную финансовую затратность указанных мероприятий, характер и объем необходимых к выполнению работ, и возможность их осуществления исключительно в неотопительный период, в связи с чем, суд полагает возможным установить административным ответчику срок исполнения возложенных на него судом обязанностей – до 01 сентября 2026 года, полагая, в отличие от заявленного административным истцом срока, данный срок разумным и достаточным для заложения в местный бюджет Коршуновского сельсовета на 2026 финансовый год необходимых денежных средств и выполнения в весенне-летний (неотопительный) период 2026 года требуемых мероприятий.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 сентября 2026 года установить систему очистки газов (циклон) на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований прокурора об установлении иного срока исполнения администрацией Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области возложенной обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение суда в окончательной форме принято 13 февраля 2025 года.