Постановление № 5-407/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-407/2018

Дело № 5-407/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 февраля 2018 года административное дело в отношении ООО «ССМУ «Краснодар», ИНН <***>, свидетельство ОГРН № <***>, место нахождения <...>., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.01.18 года в 10.20, в ходе мониторинга информационных ресурсов федеральной базы данных ППО «Территория» в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару по адресу ... был выявлен факт нарушения срока подачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора от 12.07.17 года с гражданином Республики ... А.Т.И. ** ** **, со стороны ООО «ССМУ «Краснодар». Иностранный гражданин в данной организации работал в должности подсобного рабочего, после прекращения трудовых отношений работодатель нарушил трехдневный срок подачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора, направив соответствующие документы лишь 18.07.17 года. Своими действиями Общество нарушило требования, установленные пунктом 8 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.02 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа ФМС России от 28.06.10 года № 147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации ( в редакции Приказа ФМС России от 12.03.15 года № 149).

По результатам выявленного нарушения был составлен протокол № 2507 от 19.01.18 года о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ССМУ «Краснодар» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, признала, объяснив, что общество привлекает для участия в строительных работах иностранных граждан, и до настоящего времени добросовестно исполняло требования миграционного законодательства. При этом, по мнению представителя, действующее законодательство, регулирующее миграционные правоотношения, не содержит четкого определения понятия рабочих дней. После увольнения А.Т.И., 12.07.17 года, начиная с 13.07.17 года территориальный орган ФМС должен был о данном факте уведомлен в течение трех рабочих дней; по календарю пятидневной рабочей недели последний срок уведомления приходился на 17.07.17 года, который в ОМВ УМВД России по г. Сыктывкару является не приемным. В связи с чем, соответствующие документы были направлены утром 18.07.18 года. Просила учесть тот факт, что ранее общество к ответственности за подобные правонарушения не привлекалось, сотрудник, исполнивший уведомление, заблуждался относительно возможности подачи документов в ближайший рабочий день, умысла на грубое нарушение миграционного законодательства не имелось. Было заявлено ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производство по делу либо вынесении предупреждения в качестве замены штрафа обществу, как субъекту малого и среднего предпринимательства.

Представитель УМВД России по г. Сыктывкару возражала против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, объяснив, что действиями общества было нарушено миграционное законодательство, информация о прекращении трудовых отношений с участием иностранного лица своевременно не попала в соответствующую базу данных, при том, что наблюдение за деятельностью иностранных граждан является необходимой мерой для обеспечения безопасности граждан и государства. Порядок уведомления, установленный Приказом ФМС России от 28.06.10 года № 147, обществу, как привлекающему для строительных работ иностранных граждан, должен быть известен.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Общества и административного органа, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пунктам 2 и 6 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом Федеральной миграционной службы № 147 от 28.06.10 года, работодатель или заказчик работ (услуг) в течение трех рабочих дней уведомляет территориальный орган ФМС России о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Уведомление представляется работодателем или заказчиком работ (услуг) непосредственно в территориальный орган ФМС России или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Согласно ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления миграционного органа о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Судом установлено, что ООО «ССМУ Краснодар» для производства работ привлекает иностранных граждан, в связи с чем, обязано соблюдать при этом все нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок их привлечения к трудовой деятельности.

ФИО1 А.Т.И., согласно условиям трудового договора выполнял подсобные работы и 12.07.2017 года был уволен с работы.

Трехдневный срок уведомления по календарю пятидневной рабочей недели истекал в 24.00 17.11.17 года.

В соответствии с режимом работы ОМВ УМВД России по г. Сыктывкару 13.07.17(четверг) и 17.11.17 года (понедельник) являются не рабочими (не приемными для посетителей) днями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку нарушение срока предоставления сведений было допущено, возможность направить соответствующую информацию иным способом ( по почте, в электронном виде), кроме как непосредственно в территориальный орган ФМС объективно имелась.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд не усматривает оснований для освобождения ООО ССМУ «Краснодар» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку не считает совершенное правонарушение малозначительным. Высвобождение привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего уведомления компетентных государственных органов представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере государственного контроля за деятельностью иностранных граждан в Российской Федерации.

С 04.07.2016 вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Согласно выписке из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства, ООО «ССМУ «Краснодар» с 1.08.16 года включено в указанный реестр.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Сведений о совершении административных правонарушений, связанных с миграционным законодательством, до 18.07.17 года не имеется.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением данного административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины нарушителя, то обстоятельство, что нарушение срока уведомления составило незначительный промежуток времени, ранее, до совершения указанного правонарушения, общество к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекалось, принимая во внимание, что в данном случае санкция ч.3 ст. 18.15. носит карательный характер и несоразмерна тяжести совершенного правонарушения (срок уведомления нарушен на несколько часов), суд полагает возможным заменить административный штраф предупреждением.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ССМУ «Краснодар», ИНН <***>, свидетельство ОГРН № <***>, место нахождения <...>. виновным в совершении административного правонарушения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд.

Судья Нагибина Е.Л.