Решение № 12-209/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-209/2017

Мировой судья: Короткова Л.И.

Дело № 12-209/2017


РЕШЕНИЕ

1 июня 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Шматов С.В., рассмотрев жалобу ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» на постановление мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 22 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 22 февраля 2017 года ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» обратилось с жалобой, из которой следует, что в протоколе об административном правонарушении указано, что основанием для проведения проверки в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» послужили обращения жильцов многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> в деле отсутствует документально установленные фамилии указанных лиц, что не позволяет установить их личности, а также являются ли они собственниками помещений, с которыми подписан договор управления. Устранить все выявленные нарушения ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» возможности не имеет, поскольку проведение капительного и текущего ремонтов должно быть согласовано с собственниками помещений в доме. Кроме того, мировым судьей не учтено, что управляющей компанией направлялись ходатайства о продлении сроков выполнения предписаний, письма с просьбой о разъяснении категории ремонта, а также уведомляла о том, что управляющая компания не имеет права на демонтаж телевизионных антенн, принадлежащих собственникам жилых помещений. При составлении протокола об административном правонарушении не анализировался вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств отягчающих и смягчающих вину, что является грубым нарушением административного законодательства.

Просит восстановить срок на обжалование, отменить постановление мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 22 февраля 2017 года.

Представитель ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивает.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Из материалов дела видно, что постановление вынесено мировым судьей 22 февраля 2017 года.

Согласно уведомлению, копия постановления получена ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» 3 марта 2017 года.

Первоначально жалоба поступила в суд 16 марта 2017 года, однако на основании определения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 марта 2017 года была возвращена заявителю.

Настоящая жалоба подана в суд 17 апреля 2017 года.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным восстановить ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» срок обжалования постановления от 22 февраля 2017 года.

Выслушав представителя ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Судом установлено, что ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от № от ДД.ММ.ГГГГ и управляет домами № по <адрес>, № по <адрес> на основании договоров управления.

По обращению граждан на основании распоряжений Управления «Жилищная инспекция Волгограда» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, с 13 по ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки установлено:

- в многоквартирном <адрес> в подъезде № на стенах наблюдаются участки повреждения окрасочного слоя;

- в многоквартирном <адрес> техническое состояние конструктивных элементов крыши ненадлежащее, на всем парапете здания наблюдаются разрушения бетонного слоя, на оголенных металлических конструкциях парапета имеется коррозия, на оголовках дымовентканалов установлены телевизионные антенны без утвержденных проектов, оголовка дымовентканалов имеют участки повреждений штукатурного слоя и кирпичной кладки.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с п. 2.6.2 Правил и Норм при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок (п. 3.2.3 Правил и норм).

В силу с п. 3.2.8 Правил и норм, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п. 4.1.7 Правил и норм просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки (п. 4.2.1.4 Правил и норм).

В соответствии с п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил и норморганизация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Согласно п. 4.6.1.2 Правил и норм следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с п. 4.6.2.3 Правил и норм необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Согласно п. 4.6.1.20 Правил и нормустановка радио- и телевизионных антенн нанимателями, арендаторами, собственниками жилых помещений, заделывание специальных вентиляционных отверстий (продухов) в крышах и слуховых окнах, производство конструктивных изменений в элементах крыш без утвержденных проектов не допускается.

В силу п. п. 4.7.2, 4.7.7 Правил и норм неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Согласно п. 4.8.10 Правил и норм входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

В соответствии с условиями договоров управления, заключенного между собственниками квартир домов № по <адрес>, № по <адрес> и ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области», Общество в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания, приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества, в соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и перечнем и периодичностью указанными в Приложениях к договорам, а также предоставлению коммунальных услуг установленного качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» не были приняты все необходимые меры по соблюдению правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, тем самым нарушены требования п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15), актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-23), предписанием №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-28), распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34), предписанием №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40), предписанием №-р-1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42), предписанием №-р-2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43), актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-47), протоколом об административном правонарушении №-р-1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-50), распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-53), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.57-60), договором содержания и управления многоквартирным домом № по <адрес> (л.д.61-74), протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-77), актом готовности теплопотребляющих установок № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78), лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-80), уставом ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» (л.д.85-90), протоколом об административном правонарушении №-р-2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-98), протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101-106), актом приемки выполненных работ (л.д.107-113), актом готовности теплопотребляющих установок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115), актом осеннего осмотра здания (л.д.116), договором содержания и управления многоквартирным домом № по <адрес> (л.д.122-126), уставом ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» (л.д.134-139), которым мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы представителя Общества о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о лицах, обращения которых послужили основанием для проведения проверки, а также то, что инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области вправе осуществлять проверки только муниципального жилищного фонда, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку факт совершения правонарушения установлен и подтверждается материалами дела.

Кроме того, доводы представителя Общества в судебном заседании о том, что действия общества должны быть квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ, суд также находит не обоснованными по следующим основаниям.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Вместе с тем, Обществу не вменяется нарушение каких-либо норм, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от 27.09.2003 № 170, из материалов дела следует, что ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мотивы, по которым мировой судья не признал совершенное ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» правонарушение малозначительным, приведены в постановлении о назначении административного наказания и являются обоснованными. Оснований для переоценки выводов мирового судьи по тем же доводам не усматривается. Каких-либо иных обстоятельств, характеризующих деяние в качестве малозначительного и не исследованных при рассмотрении дела, в жалобе не приведено.

Доводы жалобы основаны на несогласии с оценкой мирового судьи собранных по делу доказательств, произведенных при рассмотрении дела. Однако из представленных материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности мирового судьи при принятии постановления по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о назначении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и для удовлетворения жалобы.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 22 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» оставить без изменения, а жалобу ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 1 июня 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья С.В. Шматов