Решение № 2-6087/2017 2-6087/2017~М-5656/2017 М-5656/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-6087/2017

№ 2- 6087


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«14» ноября 2017 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Цыганок Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 Ю.Г, к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании отказа незаконным, признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, перераспределении земельных участков, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости и внесении сведений в ГКН,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 Ю.Г,, собственник земельного участка кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 480 кв.м., расположенного по адресу Россия, <адрес> обратился в суд с выше указанным иском.

В обоснование требований указал, что на земельном участке расположены жилой дом кадастровый №, общей площадью 116.3 кв.м. (снование возникновения права Договор купли-продажи от 04.06.2013 года.), и гараж кадастровый №, общей площадью 60 кв.м. (основание возникновения права Договор купли-продажи от 04.06.2013 года и Декларация об объекте недвижимого имущества от 15.05.2014 года.)

Согласно Распоряжения №Р/11342 от 17.10.2016 года исполняющего обязанности руководителя Управления - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства. В результате указанной проверки был установлен факт нарушения земельного законодательства истцом, выражающийся в использовании земельного участка площадью 532,7 кв.м., в то время как истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 480 кв.м. Земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, увеличен на 52,7 кв.м. за счет самовольного занятия части муниципального земельного участка общего пользования.

14.11.2016 года заместителем начальника Межмуниципального отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: иместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО1 было вынесено предписание устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №, которым был установлен срок для устранения нарушения до 16 марта 2016 года.

Истец обратился в Комитет по управлению имуществом, 09.12.2016 года получил ответ, что согласно схеме земельного участка перед домом, расположенным по адресу <адрес> город <адрес>, имеется возможность перераспределения земельного участка.

На заявление в Администрацию г. Таганрога от 05.07.2017 года о перераспределении земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> город <адрес>, находящегося в частной собственности, и земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, город <адрес> (между <адрес>) истцом получен отказ от 12.07.2017 года №. Основанием отказа указано, что земельный участок кадастровым номером №, ограничен в обороте в силу пункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса. Указанный участок в соответствии с Постановлением Администрации г. Таганрога от 30.07.2014 года № 2325 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Таганрог», автомобильная дорога 11 переулок является автомобильной дорогой местного значения. Согласно приложения к указанному Постановлению Администрации г. Таганрога от 30.07.2014 года № 2325 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Таганрог» автомобильная дорога 11 переулок ширина проезжей части составляет 10,7 метров, что значительно превышает размеры земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, город <адрес> (между <адрес>). Ограничение в обороте всего Земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, город <адрес> (между <адрес>) не соответствует нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к устроению автомобильных дорог 4 категории.

По мнению истца, отнесение всего земельного участка к категории земель, ограниченных в обороте ввиду их использования для эксплуатации автомобильных дорог местного значения, является незаконным и экономически необоснованным.

Истец ФИО2 просит:

Признать отказ Администрации <адрес> от 12.07.2017 № в перераспределении земельного участка кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома общей площадью 480 кв.м., расположенного по адресу Россия, <адрес> город <адрес>, и земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, город <адрес> (между <адрес>), незаконным.

Перераспределить земельный участок кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома общей площадью 480 кв.м., расположенный по адресу Россия, <адрес> город <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, установить местоположение границ земельного участка в соответствии с фактически занимаемыми границами земельного участка площадью 534 кв.м. и земельный участок кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, город <адрес> ( между <адрес>), принадлежащий муниципальному образованию «<адрес>», - путем уменьшения площади участка на 54 кв.м.

Исключить сведения о государственном кадастре недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома общей площадью 480 кв.м., расположенного по адресу Россия, <адрес> город <адрес>, принадлежащий истцу и земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, город <адрес> (между <адрес>), принадлежащего муниципальному образованию «<адрес>»

Внести сведения в государственный кадастр недвижимости о вновь образованных земельных участках путем перераспределения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о слушании дела извещен.

Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала и пояснила, что истцом занят незначительный участок общего пользования, который не влияет на возможность прохода, проезда и эксплуатацию дороги. Они полагают, что по техническим нормам для дороги нет необходимости иметь сформированный участок в такой площади, и его перераспределение не ущемит интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО4 исковые требования не признал и пояснил, что красная линия застройки проходит по границе муниципального земельного участка, сформированного для эксплуатации дороги, поставленного на кадастровый учет и не подлежащего перераспределению в силу закона. Истец занял незаконно территорию за границами своего земельного участка, оснований для удовлетворения требований нет.

Представитель КУИ г. Таганрога ФИО5 также просил исковые требования оставить без удовлетворения, земельный участок для эксплуатации дороги сформирован, поставлен на кадастровый учет, оснований для перераспределения не имеется, истцом незаконно занята часть автомобильной дороги.

Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, направил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что положения о ГКН утратили силу с 01.01.2017 года, полагал, что требования в части исключения сведений ГКН и внесение сведений о вновь образованных земельных участках не подлежат удовлетворению (л.д.43-47).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению.

Из представленных доказательств установлено, что ФИО2 Ю.Г,, собственник земельного участка кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 480 кв.м., расположенного по адресу Россия, <адрес> (л.д.9-11).

Согласно Распоряжения №Р/11342 от 17.10.2016 года исполняющего обязанности руководителя Управления - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства. В результате указанной проверки был установлен факт нарушения земельного законодательства истцом, выражающийся в использовании земельного участка площадью 532,7 кв.м., в то время как истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 480 кв.м. Земельный участок, расположенный по адресу Россия, <адрес> город <адрес>, увеличен на 52,7 кв.м. за счет самовольного занятия части муниципального земельного участка общего пользования.

14.11.2016 года заместителем начальника Межмуниципального отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: иместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО1 было вынесено предписание устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №, которым был установлен срок для устранения нарушения до 16 марта 2016 года (л.д.16-18)

Для легализации незаконно используемой муниципальной земли, истец обратился в КУИ по вопросу выкупа земельного участка. Ответом от 09.12.2016 года ему было сообщено, что ему необходимо обратиться в Администрацию г. таганрога для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В случае утверждения схемы и отсутствия оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, будет принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.19-20).

На обращение истца в Администрацию г. Таганрога им получен ответ от <дата>, где указано, что перераспределение земельных участков невозможно в силу п.4 ч.9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок, находящийся в муниципальной собственности ограничен в обороте, поскольку является автомобильной дорогой местного значения (л.д.21-22).

В соответствии с п.10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

Пунктом 11 определено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п. 12 территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из технического паспорта на автомобильную дорогу 11-й переулок видно, что автомобильная дорога сформирована и её граница является красной линией застройки.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п.п.2,3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Исходя из п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пп.4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог местного значения.

Постановлением № от 30.07.2014 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» (л.д.34-35), куда входит автомобильная дорога <адрес> расположенная между <адрес> и <адрес>, средняя ширина проезжей части 10,7 м., категория дороги 4 (л.д.36).

Согласно п.п. 1,12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № занят таким линейным объектом, как автомобильная дорога местного значения, то в силу пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, законом отнесен к ограниченным в обороте, что в соответствии с вышеприведенными нормами пп. 4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Довод истца о том, что площадь земельного участка, предназначенного для эксплуатации автомобильной дороги, превышает площадь самой автомобильной дороги, что участок такой площади нецелесообразно формировать для эксплуатации дороги, что изменение его границ не будет препятствовать его использовании, суд не принимает во внимание, поскольку в силу п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером № оформлен в муниципальную собственность, определен вид разрешенного использования, в соответствии с которым данный земельный участок и подлежит использованию.

Остальные требования иска являются производными от установления факта незаконности отказа Администрации в отказе в перераспределении земельных участков, поэтому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения исковые требования ФИО2 Ю.Г, к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании отказа незаконным, признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, перераспределении земельных участков, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости и внесении сведений в ГКН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2017 года.

Председательствующий: