Решение № 12-151/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-151/2018

Дело №12-151/2018


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2018 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Курбановой М.Р., при секретаре Джамбаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Трусовского района г.Астрахани на постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

администрация Трусовского района г. Астрахани обратилось в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением государственного инспектора отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области администрация Трусовского района г. Астрахани признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Просит суд вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что администрацией, соблюдены все возложенные на неё законодательством меры по организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории поселения. Министерством жилищно- коммунального хозяйства АО определен региональный оператор по обращению с ТКО на территории АО- ООО "<данные изъяты>» сроком на 10 лет. Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с ДД.ММ.ГГГГ возлагается на МБУ <адрес> «Чистый город».

Представитель заинтересованного лица ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить вынесенное постановление без изменения.

В судебном заседании представитель администрации Трусовского района г. Астрахани ФИО2 вину в совершенном правонарушении не признал. Поддерживает доводы, изложенные в жалобе.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки поступившего письма в Управление Росприроднадзора по Астраханской области из прокуратуры Трусовского района г. Астрахани о нарушении норм законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани в период с 19.03.2018 по 17.04.2018 было установлено, что места дислокации контейнеров, прилегающие к ним территории, находятся в неудовлетворительном состоянии, а также контейнерные и бункерные площадки не огорожены ни бордюром, ни зелеными насаждениями, отсутствует специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием по следующим адресам <адрес>

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации Трусовского района г. Астрахани.

При этом полномочия администрации Трусовского района г. Астрахани по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно п. 2.1.2 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, заключенного между Министерством жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, региональный оператор обязуется устанавливать места сбора и накопления ТКО, в том числе осуществлять монтаж, ремонт контейнерной площадки и контейнеров по согласованию с органами местного самоуправления МО «Город Астрахань», обеспечивать уборку мест сбора и накопления ТКО.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации Трусовского района г. Астрахани состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, постановление государственного инспектора отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области администрация Трусовского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N № о признании виновным и назначении административного наказания в отношении администрации Трусовского района г. Астрахани за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении- прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление N № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации Трусовского района г. Астрахани по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, вынесенное государственным инспектором отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области администрация Трусовского района г. Астрахани, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Трусовского района г. Астрахани прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Курбанова М.Р.