Решение № 2А-513/2024 2А-513/2024~М-316/2024 М-316/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-513/2024

Дело №а-513/2024 06 мая 2024 года

29RS0№-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре Ермолиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р., Ф. Р., к ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес>, начальнику ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административными исками к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем медицинском обслуживании, присуждении компенсации в размере 65000 рублей (с учетом уточнения).

В обоснование требований в административных исках и в судебном заседании истцом с учетом уточнения указано, что истец содержался в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период пребывания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. истцу не были обеспечены надлежащие условия содержания: отсутствовала вентиляция в помещениях, где находился истец; ему не была оказана помощь при проведении медицинской процедуры и не предоставлено специально отведенное место для проведения процедуры (клизмы). Также истец просил обязать ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес>, начальника ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> оборудовать в терапевтическом отделении клизменную, восстановить вентиляцию.

Административный истец в судебном заседании иск с учетом уточнения поддержал.

Представитель ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес>, Ф. Р. в судебном заседании с иском не согласился, указал на обеспечение истцу надлежащих условий содержания.

Представитель ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р., начальник ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда не явились.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Во исполнение решения директора Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ, указания Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» в ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес>, как и в ряде других учреждений Уголовно-исполнительной системы <адрес>, произведена реорганизация, выразившаяся в формировании с ДД.ММ.ГГГГ организационной структуры медико-санитарных частей Ф. Р. с возложением на нее обязанностей по оказанию медицинской помощи осужденным, подозреваемым, обвиняемым, содержащимся под стражей и т.д.

ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес> с 2013 года не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращено действие лицензии № ФС-29-01-000288 от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес> на осуществление медицинской деятельности.

В связи с тем, что в 2013 году в ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес> проведена реорганизация, выразившаяся в формировании с ДД.ММ.ГГГГ организационной структуры медико-санитарных частей Ф. Р. с возложением на неё обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи осужденным, подозреваемым, обвиняемым, содержащимся под стражей и т.д. следовательно, в штате учреждения отсутствуют медицинские работники.

Также в 2013 году помещения для оказания медицинской помощи переданы в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. на основании договоров.

В 2013 году на территории ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес> создан филиал «Больница» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» с возложением на нее обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи осужденным, подозреваемым, обвиняемым, содержащимся под стражей и т.д.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» свою деятельность осуществляет на основании Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» утвержденное Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (части 1, 2, 5).

В соответствии с частью 2 статьи 70 названного Федерального закона лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом Минздравсоцразвития Р. №, Минюста Р. № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (действовавший в период спорных правоотношений, в настоящее время утратил силу), в соответствии с пунктом 6 которого основными задачами медицинской службы являются: организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях Ф. Р.; осуществление контроля за состоянием здоровья лиц, содержащихся в Учреждениях; гигиеническое обучение и воспитание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, пропаганда здорового образа жизни; соблюдение в Учреждениях санитарно-эпидемиологических требований.

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья (пункт 8 вышеуказанного Порядка).

Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Порядок оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - новый Порядок).

Согласно пункту 2 названного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных Ф. Р., и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно Ф. Р. (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Осужденный ФИО1 в оспариваемый период времени находился на лечении и обследовании в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По прибытию медицинскими работниками филиала «Б» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. истец был распределен в терапевтическое отделение.

Из пояснений истца следует, что в период пребывания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена очистительная клизма для промывания кишечника. ФИО1 были переданы необходимые для проведения промывания принадлежности, жидкость для промывания. Однако медицинская помощь при проведении указанной процедуры оказана не была, место для проведения промывание предоставлено не было. В связи с чем истец был вынужден дважды (вечером перед сном и на следующий день после сна) самостоятельно пытаться провести оказанную процедуру в общем туалете терапевтического отделения.

Доказательств обратного ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. вопреки требованиям ст.62 КАС РФ не представлено. Декларативные заявления ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. о том, что процедуры подобные той, которая была назначены истцу, «проводятся средним медицинским персоналом в помещении санитарной комнаты», судом отклоняются как не соответствующие принципам относимости и допустимости доказательств (статьи 60, 61 КАС РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. по неоказанию помощи при проведении медицинской процедуры, непредоставлении специально отведенного места для проведения медицинской процедуры в период пребывания в стационаре филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р..

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании оспариваемого бездействия незаконным и присуждении в пользу административного истца компенсации в сумме 5000 рублей. При определении размера компенсации суд принимает во внимание характер допущенного дефекта оказания медицинской помощи, явное игнорирование ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. прав истца, его человеческого достоинства и целей направления истца в стационар, а также невозможность истца в связи с нахождением в местах лишения свободы самостоятельно обратиться за медицинской помощью.

Довод истца об отсутствии вентиляции в помещениях, где он содержался, подтверждения в ходе судебного разбирательства не получил. В терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. имеется естественная вентиляция воздуха путем проветривания, утвержден график проветривания, форточки в палатах, туалетах открываются. В этой связи оснований для взыскания в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания ввиду отсутствия вентиляции, понуждении ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес>, начальника ФКУ Областная больница УФСИН Р. по Архангельской восстановить вентиляцию не усматривается.

Также суд не усматривает оснований для понуждения ответчиков. Как следует из материалов дела, истец в настоящее время в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. не находится. Следовательно, оснований полагать, что отсутствие в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р. помещения для проведения очистительных клизм для промывания кишечника нарушает права истца в настоящее время, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р., Ф. Р., ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес>, начальнику ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания, понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Административный иск ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р., Ф. Р. о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р., выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении (неоказании помощи при проведении медицинской процедуры, непредоставлении специально отведенного места для проведения медицинской процедуры).

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Р. за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-29 Ф. Р., Ф. Р. о признании незаконными действий (бездействия), понуждении к совершению действий в остальной части отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ОБ УФСИН Р. по <адрес>, начальнику ФКУ Областная больница УФСИН Р. по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания, понуждении к совершению действий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А.Александров

Копия верна, судья А.А.Александров