Решение № 3А-249/2025 3А-8/2026 3А-8/2026(3А-249/2025;)~М-292/2025 М-292/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 3А-249/2025

УИД 29OS0000-01-2025-000511-47

Дело № 3а-8/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 21 января 2026 года

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующими пунктов 1, 2, 3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14 декабря 2023 года № 77-в/26 «Об утверждении производственных программ, установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Спектр» на территории поселков Печки и Усть-Пинега Холмогорского муниципального округа Архангельской области»,

установил:

14 декабря 2023 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) принято постановление № 77-в/26 «Об утверждении производственных программ, установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Спектр» на территории поселков Печки и Усть-Пинега Холмогорского муниципального округа Архангельской области» (далее – Постановление).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 декабря 2023 года.

Пунктом 1 Постановления утверждены прилагаемые:

1) производственная программа ООО «Спектр» (ИНН <***>), осуществляющего холодное водоснабжение (питьевое водоснабжение) на территории поселка Печки Холмогорского муниципального округа Архангельской области, на период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2026 года (приложение № 1);

2) производственная программа ООО «Спектр» (ИНН <***>), осуществляющего водоотведение на территории поселка Усть-Пинега Холмогорского муниципального округа Архангельской области, на период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2026 года (приложение № 2).

Пунктом 2 Постановления установлены на 2024 - 2026 годы долгосрочные параметры регулирования тарифов:

1) на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Спектр» (ИНН <***>) на территории поселка Печки Холмогорского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 3;

2) на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Спектр» (ИНН <***>) на территории поселка Усть-Пинега Холмогорского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 4.

Пунктом 3 Постановления установлены и введены в действие на период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2026 года:

1) тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Спектр» (ИНН <***>) на территории поселка Печки Холмогорского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 5;

2) тарифы на услуги водоотведения, оказываемые «Спектр» (ИНН <***>) на территории поселка Усть-Пинега Холмогорского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 6.

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском о признании недействующими пунктов 1, 2, 3 Постановления.

В обоснование требований прокурор указал на противоречие принятого нормативного правового акта требованиям Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 406 (далее – Правила), части 1 статьи 17.1, Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). ООО «Спектр» владеет объектами централизованных систем водоотведения на основании соглашения, заключенного с администрацией Холмогорского муниципального округа, тогда как в соответствии с требованиями законодательства передача муниципального имущества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется только по концессионным соглашениям.

Представитель прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа помощник прокурора Фоменко К.И. в судебном заседании требования поддержала.

Административный ответчик Агентство в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве с требованиями не согласился.

Заинтересованные лица администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ООО «Спектр» (далее – Общество) в судебное заседание представителей не направили, о его времени и месте извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, представленные Агентством материалы, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заместитель прокурора субъекта Российской Федерации наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях, пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В силу подпункта 26 пункта 9 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп, Агентство является органом исполнительной власти Архангельской области, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 16 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее – заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.

03 ноября 2023 года в Агентстве (входящие № 313-5716 и № 313-5717) зарегистрированы заявления Общества об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Спектр» и на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Спектр» на территории поселков Печки и Усть-Пинега Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Агентством проведена экспертиза представленных Обществом документов, Оспариваемое Постановление принято по результатам заседания коллегии Агентства, что следует из выписки из протокола от 14 декабря 2023 года № 77.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривался.

При этом, постановлениями Агентства от 19 декабря 2024 года № 71-в/11, от 03 декабря 2025 года № 65-в/41 в оспариваемое Постановление внесены изменения и оно действует в редакции постановления Агентства от 03 декабря 2025 года № 65-в/41 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14 декабря 2023 года № 77-в/26», опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12 декабря 2025 года.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Основанием установления для регулируемой организации тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) явилось, в том числе соглашение от 25 мая 2023 года заключенное между администрацией Холмогорского муниципального округа и ООО «Спектр», которым срок его действия установлен до 31 декабря 2023 года на срок действия режима функционирования «повышенная готовность» и до заключения концессионного соглашения.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 декабря 2023 года по делу № А05-7700/2023 указанное соглашение по иску прокуратуры признано недействительным.

Впоследствии 29 ноября 2024 года между администрацией Холмогорского муниципального округа и ООО «Спектр» заключено соглашение пунктом 5.1 которого срок его действия установлен на 11 месяцев с пролонгацией на неопределенный срок (на срок действия режима функционирования «повышенная готовность» и до заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04 июня 2025 года по делу № А05-3962/2025 указанное соглашение по иску прокуратуры признано недействительным.

В рамках соглашений эксплуатирующей организации во временное владение и пользование переданы:

1) объекты водоснабжения:

- водопроводная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 6350 м, год ввода в эксплуатацию 1971, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 795662 руб.;

- водопроводная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 1812 м, год ввода в эксплуатацию 1971, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 22744 руб.;

- водозаборная скважина № 1, назначение: сооружение коммунального хозяйства, глубина 23,5 м, год ввода в эксплуатацию 2010, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 519228 руб. 76 коп.;

- водозаборная скважина № 2, назначение: сооружение коммунального хозяйства, глубина 24,5 м, год ввода в эксплуатацию 2010, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 519228 руб. 76 коп.;

- водонапорная башня, назначение: нежилое, площадь 31,2 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1971, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 166892 руб.;

- ВНС № 2, назначение: нежилое, площадь 79,4 кв.м, количество этажей: 2, год ввода в эксплуатацию 1971, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 459334 руб. 56 коп.;

2) объекты водоотведения:

- канализационная сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 6460 м, год ввода в эксплуатацию 1986, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 986161 руб.;

- КНС № 1, назначение: нежилое, площадь 54,3 кв.м, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию 1986, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 96413 руб. 45 коп.;

- КНС № 2, назначение: нежилое, площадь 38,1 кв.м, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию 1986, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 67649 руб. 22 коп.;

- станция биологической очистки, назначение: нежилое, площадь 85,5 кв.м, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию 1986, <адрес>, реестровый №, кадастровый №, первоначальная стоимость 555872 руб.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, при этом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в данной статье.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, государственно-частном и муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Поскольку дата ввода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, переданных в пользование Обществу, превышает 5 лет, то передача прав владения и (или) пользования таким имуществом должна осуществляться в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях и частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении только по концессионным соглашениям.

Суд исследовав предоставленные доказательства соглашается с позицией прокурора о том, что у Общества законные основания владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, отсутствуют, поскольку концессионное соглашение с регулируемой организацией не заключено.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с законодательством, по организации конкурса для заключения концессионного соглашения на право пользования объектами не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации передачи объектов коммунального хозяйства в пользование конкретному юридическому лицу таким способом.

Сам по себе формальный статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения, в отсутствие использования на законных основаниях имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, не образует той совокупности обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает необходимость установления тарифов.

Поскольку законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, у ООО «Спектр» не имелось, то у Агентства не имелось оснований для утверждения производственной программы, установления долгосрочных параметров регулирования тарифов, тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения Обществу.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что пункты 1, 2, 3 оспариваемого нормативного правового акта, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат признанию недействующим в этой части с даты принятия. Необходимость признания недействующим нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования с даты принятия вызвано временной ограниченностью его действия. Поэтому признание его недействующим с даты вступления решения суда в законную силу не будет способствовать восстановлению прав неопределенного круга лиц.

Судом учитывается, что согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения. По рассматриваемому административному делу суд признает недействующими основные нормативные положения, что по умолчанию означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия пункты 1, 2, 3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14 декабря 2023 года №77-в/26 «Об утверждении производственных программ, установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Спектр» на территории поселков Печки и Усть-Пинега Холмогорского муниципального округа Архангельской области».

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.

Председательствующий:

судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин