Решение № 12-405/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-405/2024

№12-405/2024

УИД 66RS0003-02-2024-000747-07


РЕШЕНИЕ

28 мая 2024 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,

с участием представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ***6 на определение первого заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 от 24.04.2024 № 29-02-07/25909 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплекс» (далее - ООО Ремстройкомплекс»),

установил:

28.03.2023 через ГИС ЖКХ представителем ФИО3 - ***7 подано обращение №29-01-01-10819/6 о привлечении к административной ответственности ООО «Ремстройкомплекс» по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку его запросы от 02.03.2024 и 18.03.2024 о предоставлении возможности ознакомиться с документами по управлению многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу*** оставлены без ответа и не рассмотрены в 5-дневыный срок.

На обращение ***8 первым заместителем главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО2 дан ответ от 24.04.2024 № 29-02-07/25909.

Указанный ответ обжалован ***9 в суд по правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В жалобе заявитель указал, что факт нарушения сроков установлен, нарушение является оконченным. Считает, что предостережение должно применяться только в случае отсутствия причиненного вреда и не может подменять собой меру ответственности, тем более что ранее общество уже привлекалось к ответственности за нарушение лицензионных требований.

ФИО3, ***10 представитель ООО УК «Ремстройкомплекс Екатеринбург» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направили. Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 просил определение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что для решения о возбуждении дела необходимо проведение контрольно-надзорного мероприятия, оснований для которого не имелось, поскольку его целью является устранение нарушения, а срок ответа на обращение уже был нарушен и восстановить его невозможно.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Поскольку предметом обращения ***11 являлось привлечение ООО «Ремстройкомплекс» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.1.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решение, принятое независимо от порядка его оформления, сводится к отказу в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила), предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Пунктами 35, 36 Правил предусмотрено, что запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное. Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

В силу пп. "а" п. 40 названных Правил собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела по обращению ***12 Департаментом запрошены сведения в ООО «Ремстройкомплекс», проведен мониторинг переписки общества с ***13. в ГИС ЖКХ.

По итогам проверки Департаментом в указанном письме дана оценка доводам о нерассмотрении обществом обращений ***14., согласно которым на обращение заявителя от 02.03.2024 ООО «Ремстройкомплекс» направило ответ от 15.03.2024 почтой России, на обращение от 18.03.2024 направлен ответ 18.04.2024 через ГИС ЖКХ, а также вынесено предостережение за нарушение сроков рассмотрения обращения.

Ответ должностным лицом дан со ссылкой на приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным мероприятиям и отсутствие оснований для их проведения.

При этом должностным лицом не дано оценки доводам о наличии либо отсутствии в действиях общества признаков административного нарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также наличия либо отсутствия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не приведен анализ нарушения норм правовых актов, на которые ссылается заявитель. Доказательства направления почтой России ответа от 15.03.2024 в материалах дела отсутствуют. Ссылка на нарушение сроков рассмотрения обращения от 18.03.2024 не конкретизирована, в связи с чем сделать вывод об обоснованности указанного акта не представляется возможным.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица не истек, при указанных обстоятельствах определение должностного лица от 24.04.2024 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого надлежит дать оценку доводам заявителя наличию либо отсутствию признаков правонарушения и вынести мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение первого заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 от 24.04.2024 № 29-02-07/25909 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО Ремстройкомплекс» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> Р.И. Каримова