Решение № 2А-2418/2018 2А-2418/2018 ~ М-756/2018 М-756/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-2418/2018

Дело № 2а-2418/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.Н.

при секретаре Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска о признании решения незаконным,

установил:

К. обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска о признании решения незаконным, мотивируя тем, что является собственником жилого дома расположенного по адресу <адрес> обратилась к ответчику с заявлением предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ей отказано в удовлетворении заявления по причине расположения испрашиваемого участка в разных территориальных зонах, за границами красных линий, не соответствия проекту планировки улично-дорожной сети и территории общего пользования городского округа <адрес>, а кроме того в связи пересечением границ зарезервированного для муниципальных нужд, в целях реконструкции автодороги по <адрес>. Истец считает данное решение незаконным. Поскольку земельный участок испрашиваемый ею не пересекает границы зарезервированного, а кроме того, жилой дом возведен на нем на законных основаниях в 1962 году, то есть до установления красных линий и зонирования территории.

В судебное заседание К. не явилась, извещена о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель административного истца - адвокат ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что испрашиваемый в настоящее время К. земельный участок не стоит на кадастровом учете и не зарезервирован для муниципальных нужд, что подтверждается публичной кадастровой картой <адрес>, она не претендует на зарезервированный для реконструкции дороги участок, хотя этой частью земли ее семья пользуется продолжительное время, принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, располагается на законных основаниях на данном участке в течении длительного времени и при зонировании территории. А также установлении красных линий орган местного самоуправления должен был это учитывать. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованное лицо будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени рассмотрения дела, не явились, о причине неявки суд не уведомили.

Суд, огласив и исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 1 1 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

В соовтетствии с п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В судебном заседании установлено, что К. является собственником жилого дома расположенного в городе <адрес> «у» на основании заочного решения Свердловского районного суда города Красноярска от 12 ноября 2014 года, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Как следует из судебного решения и технического паспорта, жилой дом построен в 1960 году на отведенном для этих целей земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ К. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу без проведения торгов, площадью 1223 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № № К. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемого жилым домом, с указанием на то, что данный земельный участок находится в двух территориальных зонах: зоне иных зеленых насаждений (З-2) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ); частично расположен за границами красных линий, его расположение не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес> (постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №), а также пересекает границы земельного участка зарезервированного для муниципальных нужд, в целях реконструкции автодороги по <адрес> до границы <адрес> (распоряжение администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-арх).

Однако, при рассмотрении дела судом с достоверностью установлено, что испрашиваемый К. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, не состоящий на кадастровом учете, имеющий площадь 1223 кв.м. не пересекает границы земельного участка, зарезервированного для муниципальных нужд. Указанные обстоятельства подтверждаются Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – арх, в котором указан перечень стоящий на кадастровом учете и зарезервированных для муниципальных нужд сроком на семь лет земельных участков, публичной кадастровой картой,, планом пересечений участка, представленным ответчиком из которого видно, что испрашиваемый участок не является зарезервированным и не пересекает границы последнего, расположен под жилым домом.

Анализируя указанные документы и вышеизложенные нормы права, суд установил, что административный истец на законных основаниях пользуется испрашиваемым земельным участком. Занимаемым принадлежащим ей на праве собственности жилым домом, до введения в действие Земельного кодекса РФ, утверждения проекта планировки и установления зон, что следовало учесть органу местного самоуправления при зонировании и утверждении проекта планировки территории. К., добросовестно владеет и пользуется земельным участком, доказательства регистрации обременения на спорный участок и сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком суду не представлены, в связи, с чем оснований для отказа в согласовании предварительного согласования предоставления земельного участка не имелось.

При таких обстоятельствах расположение спорного земельного участка, не является основанием для отказа административному истцу в согласовании его предоставления. Доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании ответчиком не представлено.

В этой связи, административные исковые требования о признании решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГг. № Я - 680 незаконным и возложения обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрация г. Красноярска в течении месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка К. площадью 1223 кв.м. расположенного в городе <адрес> у и утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес> на кадастровом плане территории следует признать законными и обоснованными, подлежащие удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить. Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Я - 680 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрация <адрес> в течении месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка К. площадью 1223 кв.м. расположенного в городе Красноярске по <адрес> у и утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с 10 мая 2018 года.

Председательствующий судья Прохорова Л.Н.